Дипломная работа по Государственное и муниципальное управление на тему Исследование и совершенствование социальной защиты семьи, материнства и детства в субъектах РФ на примере города Ярославль

ВВЕДЕНИЕ
Государственная социальная политика в области защиты населения – это составная часть внутренней политики государства для достижения целей полного обеспечения прав граждан на справедливое распределение и получение доходов.
2

Социальная защита населения – это система распределения ресурсов между незащищенными слоями населения. Общественные денежные фонды базируются на источниках финансирования со стороны бюджета государства. Таким образом, средства, направляющиеся на социальную поддержку населения, сформированы за счет налогов.
Социальная защита включает:
• заботу государства о людях, которые утратили трудоспособность;
• реализацию гарантий для населения;
• поддержание минимального установленного уровня жизни.
Актуальность данной темы заключается в том, что показатель уровня доходов и социальной защиты населения страны является важнейшей характеристикой качества и уровня жизни в конкретной стране, что также проявляется через уровень социально-экономического развития государства. Государственная политика должна быть направлена на создание таких условий, которые позволяют осуществлять грамотное распределение доходов и устранение возможного социального неравенства.

1.Теоретические аспекты реализации социальной политики в области социальной защиты определенных групп населения
1.1.Понятие и основные направления социальной политики государства

Социальная политика - это система целенаправленных мероприятий, которые проводит государство или другой субъект хозяйствования (например, местное, региональное управление, какое-то частное предприятие и т. д.).
Основными приоритетами социальной политики являются:
обеспечение нормальных условий для существования семьи, оказание помощи матерям;
создание приличных условий жизни каждому человеку, начиная с рождения и до смерти;
обеспечение населения страны жильем, улучшение качества социальных услуг: культурное развитие, охрана здоровья;
защита всяческих свобод граждан и их прав, предусмотренных Конституцией.
Перед социальной политикой стоят следующие задачи:
мотивировать трудовую деятельность занятого населения;
стимулировать рост экономики, стремиться к тому, чтобы производство подчинялось интересам потребителя;
сохранять самобытность нации, ее своеобразие, ее природное и культурное наследие;
3

обеспечивать населению социальную защиту и приличный уровень жизни.
Социальная политика всегда руководствуется определенными принципами: партнерства, гарантий, преемственности, справедливости и ответственности.
К стратегическим целям социальной политики следует относить:
Обеспечить значительное улучшение условий жизни и материального состояния населения.
Обеспечить население занятостью, улучшить конкурентоспособность и качество рабочей силы.
Направить социальную сферу на решение семейных вопросов, обеспечить социальные гарантии и права молодежи, женщин.
Гарантировать защиту конституционных прав населения в сфере культуры, здоровья, образования, социальной защиты, обеспечить граждан жильем.
Обеспечить в стране благоприятную демографическую ситуацию.
Значительно улучшить сферу социальной инфраструктуры.
В европейских странах существуют три модели социальной политики, которые можно назвать консервативной, американо-британской и социал-демократической .
В первой модели государство отвечает только лишь за выдачу социальных пособий. Такой модели придерживаются в Германии, Франции, Австрии, Бельгии. В Западной Германии в 1946 году было введено так называемое “социальное рыночное хозяйство”, идея которого была в том, чтобы создать условия для самореализации граждан в экономике. Фонды социального страхования финансируется работодателем и наёмным работником и разделяются по видам деятельности. В такой модели социальной политики принцип страхования означал право на получение услуг тем, кто делал взносы в фонды.
Другая модель, которую называют британской или американо-британской, - это система, которая позволяет правительству давать гражданам только прожиточный минимум. Пособия выплачиваются всем, кто находится у черты прожиточного минимума.

1.2.Задачи и реализации осуществления социальной защиты определенных групп населения

Основные аспекты социальной защиты населения различных групп населения (инвалидов, детей, матерей, пенсионеров) напрямую зависят от регламентируемых законов страны и направлений этого вида поддержки населения. Основой государственной социальной гарантии является минимальный социальный стандарт, который определяет условия жизни населения страны. Например, для матерей устанавливаются одни правила по социальной поддержке, а для пенсионеров - другие.
4

Социальная защита населения определяет необходимый минимальный уровень жизни, чтобы граждане РФ не оказались за чертой бедности, устанавливает важные для определенных социальных групп льготы, позволяет бесплатно пользоваться некоторыми видами услуг.
Если исходить из анализа конституционных норм, социальная защита - широкое понятие.
Согласно статье 7 Конституции социальная защита охватывает охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимума оплаты труда, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, систему социальных служб и др .
Еще более широко как в отношении различных категорий населения, так и в отношении мер их поддержки используется это понятие в текущем законодательстве. Законодатель говорит о социальной защите применительно к определенным социальным группам, нуждающимся в его повышенном внимании в силу причин самого разного плана
Специфика отношений по социальному страхованию, ранее входивших в предмет трудового права, а также по социальному обеспечению лиц, не подлежащих социальному страхованию, включавшихся в свое время в предмет административного права, привела в свое время к осознанию социального обеспечения как самостоятельной отрасли законодательства.
Право на социальное обеспечение - одно из основных конституционных прав граждан. В главе 2 Конституции Российской Федерации, посвященной правам и свободам человека и гражданина, ему отведена специальная норма - статья 39, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом . Там же предусмотрено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, поощряются добровольное социальное страхование/создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Определяющее значение для развития социального законодательства имеет конституционное положение о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7).
Рассмотрим основные нормативно-правовые акты в области социальной защиты.
- Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (последняя редакция) .
Этот закон является базовым для института социального обслуживания, так как регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо защищенных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов.
- Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г.
Закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
5

- Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г.
Данный закон закрепляет понятие охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности основы отдельно предусматривают право на охрану здоровья:
- семьи;
- беременных женщин и матерей;
- несовершеннолетних;
- военнослужащих;
- граждан пожилого возраста;
- инвалидов.
- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
- Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» .
Он закрепил:
- основные принципы осуществления обязательного социального страхования;
- виды социальных рисков;
- страховые случаи;
- виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию;
- права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.
- Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регулируют пенсионное обеспечение различных категорий граждан .

2.Анализ тенденций развития системы социальной защиты семьи, материнства и детства в Ярославской области
2.1.Общие тенденции развития социальной политики в субъекте РФ

Министерство социальной защиты населения Ярославской области является структурным подразделением администрации Ярославской области, проводящим государственную политику в сфере социальной поддержки различных категорий и групп населения и осуществляющим отраслевое управление.
6

Отделы министерства :
• Отдел организации и контроля за деятельностью учреждений стационарного обслуживания пожилых
• Планово-экономический отдел
• Отдел организации социальных услуг ветеранам и пожилым гражданам
• Отдел социальной помощи семье и детям
• Отдел опеки и попечительства
• Отдел социальных выплат
• Отдел бухгалтерского учета и отчетности
• Отдел информационных технологий
• Отдел организации работы по обеспечению жизнедеятельности инвалидов
• Отдел организационной и кадровой работы
Информация о деятельности Министерства социальной защиты населения Ярославской области во втором полугодии 2015-2018 года включает в себя следующие результаты деятельности.
Проведено:
- приемов граждан – 13;
- встреч с населением – 41;
- образовательных мероприятий – 103.
Рассмотрим основные направления деятельности Министерства за данный период времени.
1. Проведение совещаний и семинаров, заседаний рабочих групп
2. Разработка проектов законодательных и нормативных правовых актов Ярославской области, распорядительных документов Министерства
Подготовлено:
- 2 проекта постановления Правительства Ярославской области «О распределении субсидий из областного бюджета Ярославской области на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Ярославской области по приобретению жилых помещений для малоимущих многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях, на 2015 год».
- Проект распоряжения Правительства Ярославской области «Об утверждении Плана мероприятий Ярославской области на 2015-2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года».
- Проект приказа «О внесении изменений в приказ министерства социальной защиты населения Ярославской области от 28.11.2014 № 284-нп «О социальном обслуживании отдельных категорий
7

граждан поставщиками социальных услуг в Ярославской области» (в части, касающейся компетенции отдела социальной помощи семье и детям).

2.2.Реализация социальной защиты семьи, материнства и детства в Ярославской области

Рассмотрим основные мероприятия, которые были реализованы в Ярославской области в 20152018 гг. в отношении социальной защиты отдельных категорий граждан – реализации семейной политики защиты детей и матерей .
I. Отдел социальной помощи семье и детям
Изучение деятельности отделений по работе с семьей и детьми комплексных центров социального обслуживания населения Ярославской области и отделений профилактики детского и семейного неблагополучия подведомственных учреждений – пилотных площадок по реализации пилотного проекта по социальному сопровождению семей с детьми.
С начала 2015 по 2018 год Ярославская область в числе пяти регионов Российской Федерации начала реализацию пилотного проекта «Социальное сопровождение семей с детьми».

Таблица 2 – Социальная помощь семье и детям
дата Учреждения
(пилотные площадки проекта) Цель посещения
07.12 ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»
Организация работы отделения профилактики детского и семейного неблагополучия. Контроль исполнения программных мероприятий.
08.12 ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»
14.12. ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»
15.12 ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»
24.12. ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»
13.10.
Встреча заместителя Председателя Правительства Ярославской области руководителями пилотных площадок Обсуждение реализации пилотного проекта по социальному сопровождению семей с детьми.
Вручение 10 автомобилей «Газель» участникам пилотного проекта.
Проведение региональных мероприятий и акций в поддержку семей с детьми
8

В рамках реализации мероприятий региональной программы «Детство без жестокости и насилия» прошел круглый стол, на котором затронуты вопросы организации работы по профилактике и предупреждению жестокого обращения с детьми в семьях и социальном окружении (в том числе сексуального насилия).
С докладами выступили:
Начальник отдела ОДУУППДН УВД по Ярославской области «Статистика случаев жестокого обращения с детьми в Российской Федерации, в том числе в Ярославской области».
Директор областного центра социальной помощи семье и детям «Результаты социологического исследования причин и факторов риска проявления психофизической агрессии в семьях на территории муниципальных образований Ярославской области».
Заместитель начальника отдела организации медицинской помощи матерям и детям министерства здравоохранения Ярославской области «Оказание медицинской помощи матерям с детьми, пострадавшими от насилия в семьях».
В обсуждении приняли участие директора подведомственных учреждений для детей, нуждающихся в социальной реабилитации, представители органов образования.
В г. Москве, в Фонде поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоялось заседание рабочей группы по обеспечению реализации пилотного проекта (на основе модельной программы) по внедрению социального сопровождения семей с детьми, в том числе приемных и замещающих семей. В работе приняли участие заместитель министра и заместитель начальника отдела социальной помощи семье и детям, который выступил с докладом «Основные итоги выполнения пилотного проекта по внедрению социального сопровождения семей с детьми».
При организационной поддержке специалистов отдела социальной помощи семье и детям, НКО «Под крылом добра» организован и проведен праздник для мам многодетных семей «День матери», в котором приняло участие более 40 человек.
Оценим работу ГБУ «Областной Центр «Семья».
1. Организация и проведение областных организационно-методических мероприятий для специалистов области
Специалистами Центра на организационно-методических мероприятиях: семинарах, областных сообществах психологов, областном методическом совете специалистов) было обслужено 255 специалистов. Обучено социальным технологиям по программам грантов 224 специалиста.
Цель: обмен опытом психологической практики, проведение мониторинга профессиональных трудностей и трудных случаев работы психологов.
Приняло участие 177 педагогов-психологов и психологов.
2. Организация обучения в рамках реализации региональной модельной программы «Семья и дети» двум социальным технологиям:
1) «Социально-педагогическое сопровождение семей с детьми»
9

2) Метод работы по формированию эмоциональной близости и привязанности между детьми и родителями «Методика проведения личностного тренинга «Родители и дети – жизнь в согласии»
Обучено 180 специалистов
Оценим работу отдела опеки и попечительства.
Проведено 8 мероприятий консультативно-методического характера, в том числе:
а) Межведомственное совещание с начальниками территориальных отделов социальной защиты населения Ярославской области, специалистами опеки и попечительства, руководителями учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу «Реализация государственной политики Ярославской области, направленной на развитие форм семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (19.08.2015)
1. Итоги работы по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за 6 месяцев 2015 года
2. Новые подходы в организации деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству образования Ярославской области
3. Организация медицинского сопровождения и межведомственного взаимодействия по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ярославской области
4. Из опыта работы органов опеки и попечительства муниципальных образований Ярославской области по семейному жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2015 году
5. Из опыта работы ГБОУ «Удомельский детский дом» по социальной адаптации выпускников
1. Организация ритуальных услуг в домах-интернатах.
Отдел организации работы по обеспечению жизнедеятельности инвалидов выполнил следующие мероприятия.
Организовано и проведено:
- 2 зональных этапа областного интегрированного фестиваля творчества «Путь к успеху!»;
- гала-концерт Областного интегрированного фестиваля творчества «Путь к успеху»;
- 2 совещания рабочей группы по реализации мероприятий региональной программы Ярославской области «Детство без границ»;
- в рамках партнерского проекта Фонда поддержки детей в трудной жизненной ситуации, Министерства соцзащиты и компании Киа – Моторс открыт автогородок для детей с ограниченными возможностями здоровья при ГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»;

10

3.Пути совершенствования программ социальной защиты населения в Ярославской области
3.1.Основные проблемы обеспечения защиты семьи, материнства и детства в регионе

Неблагоприятные тенденции демографического развития в Ярославской области и России в целом, проявившаяся в первую очередь, в сокращении численности населения, предопределили важность решения проблем рождаемости и увеличения уровня жизни семей с детьми. Основным государственным приоритетом стало поощрение семей в рождении детей и повышении уровня рождаемости.
Доходы семей с детьми продолжают сохраняться на низком уровне. Следовательно, семьи с детьми имеют риск бедности.
Снижение рождаемости происходит на фоне повышения среднего возраста матерей, и увеличения числа детей, родившихся вне брака. Негативной особенностью рождаемости является увеличение численности абортов как способа регулирования деторождения.
Проявления кризисных процессов в институте семьи способствовали ослаблению семейных связей, снижению ответственности у родителей за содержание и воспитание детей, результатом этого является беспризорность и безнадзорность детей, рост социального сиротства.
Демографический кризис – это одна из самых острых проблем, существующих в России в целом. В ежегодном обращении Президента Российской Федерации Федеральному собранию впервые за 15 лет экономических реформ этот вопрос был назван ключевым, что вызвало огромный общественный резонанс. Для решения этой проблемы необходимо создать надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости, применять эффективные программы для поддержки семьи, материнства и детства.
Для того что бы приостановить сокращение численности населения, сохранить существующий численный капитал и увеличить вклад молодого поколения в социальное развитие и экономический рост в Ярославской области. Необходимо увеличить безопасность, качество окружающей среды и здравоохранения. Превентивные меры в области охраны здоровья и стимулирования здорового образа жизни так же в значительной мере способствуют приостановки сокращения численности населения. Так же все эти меры способствуют сокращению численности детей, находящихся в государственных детских учреждениях, что в свою очередь благоприятно отражается на стабильности и благосостоянии населения.

3.2.Перпспективы и реализация программ защиты населения в Ярославской области

Совершенствование социальной защиты молодых семей в Ярославской области должно осуществлять по самым важным направлениям:
— повышение информированности жителей обо всех возможностях социальной защиты;
— обеспечение занятости;
11

— обеспечение социальной защиты семей риска.
Предлагается открытие в Ярославской области Портала социальной защиты.
В городах России в настоящее время создано достаточно много сайтов, ссылки на которые можно найти в поисковых системах yandex, rambler и многих других.
Существующие сайты по их структуре можно разделить на две большие группы:
— сайты, ориентированные, в первую очередь, на население;
— сайты, ориентированные, в первую очередь, на подведомственные органы власти.
Основными задачами создаваемого сайта являются:
1. становление авторитетного источника информации о социальной политике Ярославской области;
2. предоставление справочной и оперативной информации для нуждающихся категорий населения, органов местного самоуправления, учреждений, жителей и предприятий территории;
3. организация обратной связи;
4. проведение стати¬стических исследований средствами сайта и интернета.
В структуре портала социальной политики можно выделить три основных информационных блока:
— новости законодательства
• представительская и деловая информация;
• справочная и оперативная информация;
• интернет-приемная.
В блоке «Новости законодательств» необходимо публиковать актуальную информацию о действующем законодательстве и его изменениях.
В блоке «Представительская и деловая информация» должны быть представлены сле¬дующие разделы:
• визитная карточка (приветствие руководителя Управления социальной защиты населения, основная статистика, ключевые факторы развития);
• деловая структура;
• информация для территориальных отделений;
• имиджевая информация (о награждении знаками отличия).
Основными потребителями данной информации станут подведомственные учреждения, органы местного самоуправления, предприятия и организации, жители Ярославской области.
Блок «Справочная и оперативная информация» может включать следующие разделы:
12

— справочную информацию с телефонами, адресами органов социальной защиты;
— публикацию оперативной информации;
— обратная связь.
Привлекательность сайту может придать страница жалоб и предложений, страница, где можно выразить свое отношение к какому-либо событию, высказать претензии и предложения.
Может быть предложен и альтернативный вариант наполнения портала – закрепление разделов сайта за профильными отделами Управления социальной защиты Ярославской области, когда каждый отдел ведет свой раздел на сайте и своевременно обновляет там информацию.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальная политика - это система целенаправленных мероприятий, которые проводит государство или другой субъект хозяйствования (например, местное, региональное управление, какое-то частное предприятие и т. д.).
Основные аспекты социальной защиты населения различных групп населения (инвалидов, детей, матерей, пенсионеров) напрямую зависят от регламентируемых законов страны и направлений этого вида поддержки населения. Основой государственной социальной гарантии является минимальный социальный стандарт, который определяет условия жизни населения страны. Например, для матерей устанавливаются одни правила по социальной поддержке, а для пенсионеров - другие.
Социальная защита населения определяет необходимый минимальный уровень жизни, чтобы граждане РФ не оказались за чертой бедности, устанавливает важные для определенных социальных групп льготы, позволяет бесплатно пользоваться некоторыми видами услуг.
Социальная защита населения – это система распределения ресурсов между незащищенными слоями населения. Общественные денежные фонды базируются на источниках финансирования со стороны бюджета государства.
Таким образом, средства, направляющиеся на социальную поддержку населения, сформированы за счет налогов.