пенсии за выслугу лет

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе уровень социально-экономического развития нашей страны, безусловно, зависит как от внешних, так и от внутренних факторов экономического и политического характера. Внешними факторами выступают: снижение мировых цен на энергоносители, вызывающих изменение курса национальной валюты, воздействие санкций на Российскую Федерацию со стороны западных стран и другие. К числу внутренних факторов можно отнести медленные темпы реструктуризации экономики и переориентирование ее сырьевой области на различного рода промышленную диверсификацию. Это привело бы к более высоким темпам развития сфер промышленного производства, вызвавших обеспечение импортозамещения в короткие сроки.
Анализируя все эти осложнения в стране, Правительство РФ гарантировало ни при каком условии не снижать уровень жизни граждан, темпы внедрения Национальных проектов, которые обеспечивают социальную защиту населения, поддержание достойного уровня пенсионного обеспечения граждан РФ, в том числе государственных гражданских служащих и т.д.
Одну из важных ролей в достижении поставленных целей играет именно пенсионное обеспечение. Оно дает возможность стать, в условиях снижения реальных доходов населения, наравне с медицинским страхованием, приоритетным направлением социальной политики государства, которое позволяет обеспечить социальную защиту населения.
Одним из элементов социальных гарантий государственной и муниципальной службы являются различные социальные льготы по выслуге лет.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере назначения пенсии за выслугу лет.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие пенсию за выслугу лет.
Целью исследования является правовой анализ условий назначения и размера пенсии за выслугу лет.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:
– раскрыть понятие выслуги лет и ее роли в социальном обеспечении;
– исследовать круг граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет;
– проанализировать условия назначения пенсии за выслугу лет;
– рассмотреть исчисление размеров пенсий за выслугу лет.
Методологическую основу работы составили общенаучные методы познания, такие как анализ, синтез, системный подход, логические приемы индукции и дедукции.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов, как: Т.В. Бураков, Е.А. Лачина Е.А., А.А. Лачин, О.Е. Савельева, А.В. Каляшин, М.Ю. Дитятковский и другие.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации , Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» , другие нормативные правовые акты.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, разделенных на четыре параграфа, заключение и список использованной литературы.



 
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

1.1 Понятие выслуги лет и ее роль в социальном обеспечении

Пенсионная система любого государства – не статичное явление, эта система постоянно находится в развитии, сталкиваясь с теми или иными рисками, характерными для конкретного общества на соответствующем этапе его развития, которые ей требуется преодолеть, чтобы обеспечить собственную эффективность, в первую очередь с точки зрения защиты пенсионных прав граждан и обеспечения финансовой устойчивости. Сейчас трудно себе уже представить, что фактически совсем недавно (по историческим меркам, конечно), каких-нибудь 100 лет тому назад, говорить о полноценных пенсионных системах, обеспечивающих широкий охват населения, не приходилось. Теперь же в развитых государствах, в том числе и в Российской Федерации, системы пенсионного обеспечения гарантируют защиту граждан при наступлении всех социально значимых обстоятельств или страховых случаев, к которым относятся достижение определенного возраста (старость в российской терминологии), инвалидность и потеря кормильца, и при этом имеют важнейшее значение для доходов граждан и развития экономики.
Пенсионные системы могут быть основаны на различных концепциях, иметь один или несколько уровней, предусматривать разные механизмы приобретения, сохранения и реализации гражданами пенсионных прав, могут состоять из обязательной и добровольной составляющих, предусматривать только распределительный компонент или сочетать его с компонентом накопительным (индивидуальной капитализации), базироваться на страховых платежах или государственном бюджете, иметь увязку с заработной платой, длительностью работы застрахованных лиц, суммой страховых взносов либо ориентироваться на прожиточный минимум, стремиться к полной компенсации утраченного заработка или предоставлять только минимальные гарантии для преодоления бедности.
До введения новых законов трудовая пенсия рассчитывалась и назначалась согласно Федеральному закону от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» . Исходя из этого документа данный вид пенсионного обеспечения можно определить, как ежемесячную денежную выплату, назначаемую застрахованным лицам, которые утратили трудоспособность в связи с инвалидностью, старостью, либо если они являлись иждивенцами таких лиц (кормильцев) и перестали получать средства к существованию в связи с их смертью.
Основным изменением, которое принесла реформа 2015 года, явилось упразднение трудовой пенсии как таковой: теперь вместо двух ее составляющих частей появилось две самостоятельных пенсии, исчисление и назначение которых регламентируются двумя разными законами – это страховая пенсия и накопительная. Соответственно, были приняты Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» .
Кроме того, новое законодательство изменило формулу, по которой рассчитывается страховая пенсия – теперь в ней присутствует индивидуальный пенсионный коэффициент (пенсионный балл или ИПК), а также его стоимость. Именно эти величины являются определяющими с 2015 года при исчислении страхового пенсионного обеспечения.
Итак, разделение трудовой пенсии на две самостоятельных выплаты подразумевало создание законодательной базы для каждого вида пенсий. Именно поэтому был принят закон «О страховых пенсиях».
Как известно, пенсионная система в Российской Федерации состоит из двух элементов: пенсионное обеспечение и обязательное пенсионное страхование. Далее будут рассмотрены особенности одного из них – это пенсионное обеспечение. Подходя к рассмотрению пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих следует отметить, что пенсионное обеспечение является гарантией государственной гражданской службы. Государственные гарантии являются неотъемлемой составляющей правового статуса государственного гражданского служащего.
Под гарантиями государственной гражданской службы понимаются установленные законом средства, способы и условия, с помощью которых обеспечиваются права и свободы государственных гражданских служащих в сфере государственно-служебных отношений .
Как одна из важнейших социальных гарантий государственной службы для государственного служащего пенсионное обеспечение является одним из видов материального обеспечения лиц при наступлении определенных жизненных условий, которые непосредственно связаны с прекращением трудовой деятельности
Поскольку Российская Федерация – это государство, имеющее федеративное государственное устройство, то финансирование для нужд пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации происходит из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации соответственно.
В связи с этим следует отметить, что для обеспечения единства пенсионного обеспечения в субъектах Российской Федерации оно должно базироваться на аналогичных принципах пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих. В связи с этим следует отметить, что одним из главных отличий пенсионного обеспечения от обязательного пенсионного страхования заключается в различных источниках финансирования.
К видам пенсий по государственному пенсионному обеспечению, которые выплачиваются федеральным государственным гражданским служащим, относится пенсия за выслугу лет, которая представляет собой ежемесячную государственную пожизненную денежную выплату, выплачиваемую гражданам как компенсацию заработка (дохода), который был утрачен при прекращении службы при выслуге.
Исторически общая цель введения государственных пенсий заключалась в повышении преданности служащих государственной службе, а в дальнейшем – в возможности отправить их в отставку политически и социально приемлемым способом. В настоящее время государственные пенсионные схемы являются частью более широкой реформы государственной службы для обеспечения профессионализма и независимости сотрудников от влияния извне. Привлечение высококвалифицированных кадров на государственную службу остается важной задачей правительства.
Государственные пенсионные схемы были разработаны для повышения привлекательности работы на государственной службе и лояльности сотрудников, но щедрые пенсии в государственном секторе часто являются дорогостоящими для государственного бюджета, и поэтому правительству очень важно оценить, будет ли это экономически эффективным инструментом набора кадров по сравнению с альтернативными стратегиями .
Пенсионное обеспечение – один из наиболее динамично изменяющихся, обсуждаемых и критикуемых институтов в праве социального обеспечения. Стремясь достичь целей, обозначенных в Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ – гарантий социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения при обеспечении сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости, законодатель предпринимает разного рода меры, в том числе – вводит новый механизм расчета страховых пенсий, реформирует систему досрочного пенсионирования путем внедрения специальной оценки условий труда, ставит вопрос о повышении пенсионного возраста. Последнее на сегодняшний момент было реализовано в отношении государственных гражданских и муниципальных служащих.
Выслуга лет по своей правовой природе представляет собой стаж работы в определенных сферах деятельности, который дает право на получение соответствующего вида пенсии – пенсии за выслугу лет. Таким образом, пенсия за выслугу лет – это особый вид пенсионного обеспечения, условия и порядок получения которого регулируются специальным законодательством. Поэтому полагаем, что и сама выслуга является самостоятельным, особым видом стажа, который нельзя смешивать со специальным (профессиональным) страховым стажем или рассматривать в качестве подкатегории (подвида) специального (профессионального) стажа .
Как известно, специальный (профессиональный) страховой стаж – это стаж работы на определенных работах, который предоставляет право на досрочное получение страховой пенсии.
Таким образом, пенсионное обеспечение граждан, имеющих специальный стаж и обычный страховой (ранее – трудовой) стаж является одинаковым – страховая пенсия по старости. Различие между гражданами, имеющими только страховой стаж, и гражданами, имеющими специальный (профессиональный) страховой стаж, состоит лишь в возрасте выхода на пенсию. Данное утверждение соответствует положениям действующего законодательства, поскольку правовое регулирование института специального (профессионального) страхового стажа осуществляется прежде всего в рамках ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ст. 30 «Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии» и ряд других). Детализирует перечисленные положения целый ряд подзаконных правовых актов, регулирующих процедурные вопросы исчисления специального (профессионального) стажа на определенных работах и (или) должностях.
Нормативно-правовое регулирование пенсии за выслугу лет осуществляется Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»). В данном случае законодатель разделяет специальный (профессиональный) страховой стаж и выслугу лет, относя их к разным видам пенсионного обеспечения: специальный (профессиональный) страховой стаж регулируется законодательством о страховых пенсиях, выслуга лет – законодательством о государственном пенсионном обеспечении.
Пенсия за выслугу лет, так же как и страховая пенсия гражданам, имеющим специальный (профессиональный) страховой стаж, назначается вне зависимости от достижения ими пенсионного возраста. Отличием являются категории получателей рассматриваемого вида пенсионного обеспечения.
В науке права социального обеспечения отношение к пенсиям за выслугу лет весьма неоднозначно. Противоположность суждений простирается от полного неприятия специального правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих до конституционного обоснования правомерности его существования .
Соотносимые права на пенсию за выслугу лет муниципальных служащих и государственных гражданских служащих субъекта РФ проявляются не только в определении прав на пенсию, но и в сопоставимости максимальных размеров пенсий за выслугу лет муниципального служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, замещающего аналогичную должность. Механизм расчета пенсии может отличаться в различных регионах.
Так, в Свердловской области размер пенсии за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости либо по инвалидности и