Таможенное законодательство ЕАЭС: система и тенденции развития в правоохранительной сфере

Введение


Таможенное законодательство – это одна из сфер, в рамках которого происходит постоянная трансформация. Данный процесс характерен не только для России, но и других стран, что объясняется необходимостью соответствия изменяющимся экономическим условиям на международной арене. Наиболее распространённым вариантом совершенствования нормативной базы является развитие уже существующей. Евразийская экономическая комиссия активно работает над изменениями в области таможенного законодательства ЕАЭС с учетом тенденций развития, имеющих место в правоохранительной сфере.
В современных условиях обеспечение более высокого уровня безопасности процессов и участников таможенной системы обусловлено нарастающим уровнем угроз терроризма и влияния преступных элементов на систему национальной безопасности России. В связи с этим представляется важным изучить потенциал совершенствования таможенного законодательства ЕАЭС именно в правоохранительной сфере.
Степень изученности данной темы обусловлена ее значимостью и интересом со стороны государственных деятелей, служащих и специалистов таможенной системы и правоохранительных органов, ученых. Однако, несмотря на большое количество работ по данной тематике существуют потребность в более глубоком изучении именно правоохранительных аспектов развития таможенного законодательства ЕАЭС.
Цель данной выпускной квалификационной работы заключается в анализе системы и тенденций развития таможенное законодательство ЕАЭС.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие исследовательские задачи:
- изучить предпосылки и историю формирования таможенного законодательства ЕАЭС,
- охарактеризовать современное состояние таможенного законодательства ЕАЭС,
- выявить основные аспекты таможенного законодательства ЕАЭС в правоохранительной сфере,
- определить проблемы развития таможенного законодательства ЕАЭС в правоохранительной сфере,
- обосновать необходимость расширения правового поля в правоохранительной сфере,
- сформулировать рекомендации по методологическому обеспечению таможенного законодательства ЕАЭС.
Предметом исследования является методология развития таможенного законодательства ЕАЭС в правоохранительной сфере.
Объект исследования – таможенное законодательство ЕАЭС.
Методы исследования:
- анализ нормативно-правовых источников,
- анализ научной литературы,
- исторический анализ,
- сравнительный анализ.
Структура работы обусловлена ее сложностью и представлена тремя главами и шестью параграфами, заключением и списком литературы.


 
1 Развитие таможенного законодательства ЕАЭС
1.1 Предпосылки и история формирования таможенного законодательства ЕАЭС

Формирование таможенного законодательства происходило достаточно стремительно ввиду сформированных условий и предпосылок, обозначивших потребность стран-участниц ЕАЭС в единой политике организации таможенной деятельности и деятельности по упорядочению и оптимизации международной торговли и обмена товарами и услугами.
Согласно методологии научного исследования, осуществляя анализ развития какой-либо деятельности или системы представляется важным обозначить условия и предпосылки, которые являются для нее платформой или стимулирующим аспектом, т.е. определить условия и предпосылки.
Условиями формирования таможенного законодательства являются объективные процессы, происходящие в мире или конкретном государстве, социально-экономической системе и определяющие возможность развития событий и процессов в определенном направлении, направленные на изменения таможенной системы государства.
Предпосылками развития являются внутригосударственные аспекты исторического развития таможенной системы, определяющие ее преобразование или изменение. Таким образом: условия – это объективные внешние факторы, а предпосылки – это субъективные и внутрисистемные факторы.
Развитие таможенного законодательства ЕАЭС, а также правоохранительной деятельности с начала 1990-х в данной сфере было обусловлено совокупностью различных условий и предпосылок, которые, в свою очередь можно систематизировать согласно схеме на рисунке 1.1.




Рис.1.1. Условия и предпосылки развития законодательства ЕАЭС в правоохранительной сфере
Источник: составлено автором
С начала 1990-х годов Российская Федерация стала активно интегрироваться в процессы международного взаимодействия с другими странами и развивать внешнеэкономическую деятельность.
Официальной датой начала создания таможенного законодательства ЕАЭС можно считать 1995 год, когда между Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Республикой Беларусь было заключено Соглашение о создании Союза. Целью данного Соглашения было налаживание экономического взаимодействия между сторонами, обеспечение свободного товарообмена и добросовестной конкуренции.
26 февраля 1999 года был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Участниками Договора стали Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, а с 2006 года — Узбекистан. До начала 2000-х годов в странах-участниках активно шел процесс налаживания сотрудничества в различных областях деятельности (в том числе социокультурной, научной).
В 2000 году было принято решение об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Участниками сообщества стали Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан.
В 2003 году было подписано Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП). Началась работа по подготовке правовой базы ЕЭП, которая в дальнейшем стала основной для функционирования Союза. Наиболее важными событиями в процессе формирования Таможенного союза стали два неформальных саммита глав государств ЕврАзЭС.
16 августа 2006 года на очередном саммите главы государств ЕАЭС приняли решение о создании Таможенного союза. Согласно этому перед представительствами Казахстана, Беларусии и России была поставлена задача разработки договорно-правовой базы. В октябре 2007 года на следующем на саммите ЕАЭС был согласован и ратифицирован пакет документов, определившей развитие правовой базы Таможенного союза, в который в дальнейшем вошли:
- договор о создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза,
- договор о Комиссии таможенного союза,
- протоколы о внесении изменений в Договор об учреждении ЕАЭС,
- протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним),
План действий по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
Перечень данных документов ознаменовал начало создания таможенного законодательства ЕАЭС с включением в него российской нормативно-правовой базы.
Официально с 1 января 2010 года начал функционировать Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Объединившиеся государства стали применять во внешней торговле с третьими странами единый таможенный тариф и единые меры нетарифного регулирования, а также упорядочили тарифные льготы и преференции для товаров из третьих стран, начал действовать Таможенный кодекс Таможенного союза. Постепенно на внутренних границах стан-участниц Таможенного союза стали отменяться таможенное оформление и таможенный контроль, ликвидировались пункты принятия уведомлений.
В 2012 год вступили в силу международные договоры, формирующие правовую основу Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, создающие основу для свободного движения не только товаров, но и услуг, капитала и рабочей силы.
С подписанием Договора о Евразийском экономическом союзе 29 мая 2014 года страны-участницы Таможенного союза и Единого экономического пространства положили начало новому более тесному взаимодействию. 10 октября 2014 года к Договору о ЕАЭС присоединилась Республика Армения. 23 декабря 2014 года был подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к ЕАЭС.
В качестве предпосылок формирования таможенного законодательства ЕАЭС можно назвать евразийскую интеграцию в таможенной сфере между компаниями, которые участвуют в процессе торгового обмена в формате подрядчиков и организаторов вспомогательных бизнес-процессов. В данном аспекте таможенные услуги представляют собой часть околотаможенной сферы и услуги определенные таможенными транзакциями совершаются участниками внешнеэкономической деятельности в совместных проектах на условиях аутсорсинга .
Некоторые эксперты выделяют ряд специфических предпосылок формирования таможенного законодательства ЕАЭС:
- непрозрачность и сложность процессов администрирования со стороны органов государственного управления, высокая выраженность процессов бюрократизации,
- волюнтаристский характер процессов принятия решений и политический окрас,
- высокий уровень влияния коррупционных методов воздействия и нелегального лоббирования интересов отдельных группировок при формировании таможенного законодательства,
- многоуровневость и сложность российского законодательства, неоднозначность и многовариантность правоприменительной практики,
-

- реализация участниками таможенной системы части налоговых функций и ее принципов, определенных необходимостью взимания с участников внешнеторговых операций платежей в государственный бюджет .
Безусловно важной и объективной предпосылкой формирования и развития таможенного законодательства, особенно в правоохранительной сфере, является стремительный рост преступности. Это существенный негативный фактор, определяющий многие проблемы в экономики взаимодействующих стран и негативно отражающийся на иъ экономической и национальной безопасности, развитии социально-экономических систем государств.
В связи с этим перед участниками ЕАЭС стоит серьезная задача постоянного обмена опытом и новыми разработками в борьбе с преступностью с учетом возможностей Таможенного союза и укрепления взаимодействия на нее на международном уровне.
Особенно значимыми являются проблемы транснациональной организованной преступности, а также процессы увеличения угроз международного терроризма и экстремизма, которые обуславливают высокий уровень требований к качеству и эффективности работы првоохранительных органов. Решение этой задачи невозможно без результативного взаимодействия правоохранительных органов и органов таможенной системы.
Именно поэтому на международные организации , такие как Всемирная торговая организация, Совет государств Балтийского моря, Интерпол и Европол активно участвуют в разработке и стимулируют национальные таможенные органы к поиску и внедрению поиска новых эффективных методик правоохранительной деятельности, а также внедрения механизмов получения упреждающей, практически значимой для таможенных органов информации в отношении преступных замыслов криминальных структур, активно функционирующих в сфере внешнеэкономической деятельности. Данные обстоятельства послужили основанием для совершенствования таможенного законодательства ЕАЭС в правоохранительной сфере.

1.2 Современное состояние таможенного законодательства ЕАЭС


В связи с формированием нормативной правовой базы Евразийского экономического союза изменяется таможенное законодательство государств-участников. Прежде всего в дополнение к действующему национальному законодательству появились еще два уровня регулирования: международные соглашения государств–участников Таможенного союза и Решения Комиссии таможенного союза (в настоящее время – Евразийская экономическая комиссия). На данный момент таможенное законодательство ЕАЭС представляет собой четырехуровневую систему:
- Таможенный Кодекс Евразийского экономического союза;
- международные соглашения государств–участников ЕАЭС, регулирующие таможенные правоотношения;
- решения Евразийской экономической комиссии;
- национальное таможенное законодательство стран-участниц.
Переход на более высокий уровень интеграции потребовал серьезных изменений в нормативно-правовой базе Союза. Работа над созданием нового Таможенного кодекса велась несколько лет, процесс требовал многочисленных согласований поправок со сторон государств-членов Союза. 26 декабря 2016 года был принят Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, который заменил Таможенный кодекс Таможенного союза, принятый в 2009 году. Новый ТК ЕАЭС вступил в силу 1 января 2018 года. Документ объединяет в себе множество международных договоров и соглашений Таможенного союза (например, Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза), которые утратят силу полностью или частично .
Таможенный кодекс ЕАЭС содержит ряд новых положений, касающихся не только структуры самого Кодекса (новый ТК ЕАЭС содержит 4 приложения, которых в ТК ТС не было), но и правил таможенного регулирования в Союзе. Так, в проекте ТК ЕАЭС обновлен понятийный аппарат, введен принцип «единого окна», заявлен приоритет электронного декларирования, внесены некоторые изменения в таможенные процедуры, реформирован институт уполномоченного экономического оператора и др.
Представляется целесообразным определить сложившуюся структуру взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности России (рис.1.2.):

Рис.1.2. Структура взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности в рамках ЕАЭС
Источник: составлено автором


Согласно рис.1.2 в структуре внешнеэкономической деятельности России можно выделить следующие группы участников:
- Федеральная таможенная служба, определяющая все ключевые аспекты взаимодействия участников,
- коммерческие организации, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность,
- государственные организации, участвующие в процессах внешнеэкономической деятельности,
- посредники и клиенты, осуществляющие внешнеторговую деятельность,
- правоохранительные органы осуществляющие пресечение таможенного законодательства ЕАЭС и России.