Ежемесячная и единовременная выплата льготным категориям граждан.

ВВЕДЕНИЕ



На сегодняшний день выполнение мероприятий по социальной защите населения является одной из наиболее приоритетных задач, выполняемых государством в рамках реализации социально–экономической политики страны. При этом важно понимать, что существует целый спектр разнонаправленных социальных мероприятий, проводимых в целях обеспечения защиты населения.
Конституция РФ провозгласила нашу страну социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Труд как основа благосостояния личности не всегда может выполнять эту задачу в условиях рыночной экономики. Кроме того, способность к труду может отсутствовать или быть утрачена в силу причин, признаваемых обществом уважительными. Именно поэтому в ряду инструментов, обеспечивающих реализацию права на достойную жизнь, социально–обеспечительные нормы занимают одно из центральных мест.
Закреплённое на конституционном уровне социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, получает своё правовое опосредование в нескольких организационно–правовых формах, что связано со спецификой обеспечения отдельных категорий трудящихся с учётом особенностей их общественно–полезной деятельности и видов обеспечения.
Объектом исследования являются правоотношения в сфере ежемесячных и единовременных выплат льготным категориям граждан.
В качестве предмета исследования выступают нормы права, регламентирующие ежемесячные и единовременные выплаты льготным категориям граждан.
Целью дипломной работы является анализ ежемесячных и единовременных выплат льготным категориям граждан.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:
– раскрыть понятие ежемесячной и единовременной денежной выплаты;
– исследовать граждан, имеющих право на ежемесячную и единовременную денежную выплату;
– проанализировать организацию социальной защиты населения на примере отдела пособий и социальных выплат Железнодорожного района;
– рассмотреть уровень ежемесячных и единовременных выплат льготным категориям граждан г. Новосибирска.
Методологической основой исследования послужили такие методы исследования, как: специально–юридический, сравнительно–правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.
Теоретическую основу работы составляют труды таких отечественных ученых, как: Д В.С. Аполосова, Е.В. Гуляева, Е.В. Алексеева, З.А. Егорова, Е.В. Васильева, В.О. Лаврик, Е.П. Киселица, М.Г. Седельникова и др.
Нормативной основой исследования являются Конституция РФ [1], Федеральный закон от 28.12.2013 № 442–ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [7], иные нормативные правовые акты.
Структура работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, а также списка использованной литературы.

 

ГЛАВА 1. ЕЖЕМЕСЯЧНАЯ И ЕДИНОВРЕМЕННАЯ ДЕНЕЖНАЯ ВЫПЛАТА КАК ОСОБАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ



1.1. Понятие ежемесячной и единовременной денежной выплаты

Право на льготу, т.е. получение государственной социальной помощи отдельным категориям граждан (льготникам) определено Федеральным Законом Российской Федерации от 17.07.1999 № 178–ФЗ «О государственной социальной помощи».
В статье 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи» указаны виды оказания государственной социальной помощи, а именно: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) и натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
Денежные выплаты могут расходоваться получателями в соответствии с теми целями, на которые они предоставлены.
Под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Эти пособия характеризуются следующими признаками: а) безвозмездностью; б) фиксированным размером.
И.В. Борискова указывает «социальные пособия – это денежные выплаты гражданам из числа социально уязвимых групп населения, производимые в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью безвозмездного возмещения полностью, либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной помощи» [14, с. 160].
Помимо стандартных форм гособеспечения, отдельные группы жителей РФ имеют право на получение специального вида соцподдержки – ежемесячной денежной выплаты. Ежемесячная денежная выплата – мера со стороны государства, призванная поддержать слои населения, находящиеся в зоне социального риска на федеральном и региональном уровнях.
На наш взгляд, ежемесячная денежная выплата – компенсационная выплата, которая выплачивается гражданам за счет средств федерального бюджета и не зависит от факта установления пенсионного обеспечения.
Для реализации права на оформление льготы нужно учитывать следующие обстоятельства:
– в рамках одного профильного закона, который предусматривает возможность льготника получать ЕДВ одновременно по нескольким основаниям, выплата устанавливается по основанию с более высокой суммой ежемесячного платежа;
– если у льготника есть право на получение льгот сразу по нескольким законам, он обязан самостоятельно сделать выбор при обращении в отдел ПФР;
исключение из указанных выше правил содержится только для чернобыльцев, они имеют право одновременно на установление соцвыплаты по двум основаниям.
Например, установление ЕДВ для инвалидов, которые одновременно обладают статусом ветерана боевых действий, осуществляется должностными лицами ПФР путем сравнения итогового размера выплат, которые будет получать гражданин. В этом случае право выбора отсутствует, ЕДВ будет установлена отделом ПФР по более выгодному варианту.
В свою очередь, единовременными денежными выплатами называются разовые финансовые поощрения для отдельных категорий граждан, носящие нерегулярный характер. Ярким примером такой выплаты стало получение пенсионерами в 2017 году по 5 000 рублей. Это материальная помощь государства, предусмотренная для отдельных категорий граждан с целью их социальной поддержки и компенсации в случае отказа от набора бесплатных услуг.
Граждане, получающие ежемесячные социальные выплаты, также имеют право на получение набора социальных услуг (НСУ), что является составной частью ЕДВ в натуральном виде. НСУ представляет собой перечень услуг, предоставляемый инвалиду бесплатно.
Проанализировав законодательство Российской Федерации, можно отметить следующие виды социальных пособий:
1. Пособие по временной нетрудоспособности.
2. Пособия гражданам, имеющим детей.
3. Пособие по безработице.
4. Пособие на погребение.
5. Единовременное пособие беженцам и вынужденным переселенцам.
6. Пособия гражданам, проходившим военную службу, при увольнении с военной службы.
7. Единовременное пособие для граждан из числа детей–сирот.
Субсидия – имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.
В свою очередь, набор социальных услуг – перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» – это выдача медикаментов по рецептам, а также препаратов, продуктов медицинской направленности, продуктов особого питания; снабжение лиц путевками для оздоровления и предотвращения некоторых болезней; обеспечение возможности проезда без оплаты на ж/д транспорте в санаторий и обратно [17, с. 120].
В ст. 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» указано «социальная доплата к пенсии – предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены Федеральным законом «О государственной социальной помощи», иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Закона в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии» [6].
Следует отметить, что предоставление одних видов социальной помощи не означает лишение малоимущего гражданина или членов малоимущей семьи права на иные виды социальной помощи
В Законе о государственной социальной помощи нет указания на конкретный размер выплаты пособий, однако установлен предельный размер этого вида социальной помощи. Размер пособия и его сумма не могут превышать минимального прожиточного минимума, установленный в конкретном субъекте РФ. Однако минимального порога также не существует, поэтому на практике помощь нуждающимся не является ощутимой.
Под социальной субсидией понимается имеющая целевое назначение оплата предоставляемых материальных благ или оказываемых услуг. Одним из признаков субсидий является их целевое назначение. Субсидии предоставляются гражданам с определенной целью, поэтому они не могут расходовать их по своему усмотрению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Субсидии предоставляются гражданам, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения,