Миграционная политика правительства ФРГ (1960-2019)

Глава 2. Миграционная политика правительства ФРГ (1960-2019)
2.1. Причины и последствия политики по отношению к мигрантам в ФРГ: этапы, факты, статистика,
официальные документы.
Согласно статистике, число людей с миграционным прошлым среди всех людей, проживающих в
Германии в 2018 году, достигло 20%, и большинство из них из бывшего СССР, в основном из
России, Казахстана, Украины и других бывших советских республик. Первая волна иммиграции
этнических немцев, живущих здесь, из Советского Союза в Германию, началась после середины
1950-х годов, сразу после визита канцлера Германии Аденауэра в Советский Союз. Вторая волна
иммиграции после 1972 года связана с полной отменой ограничений, которые были ранее
установлены во время Второй мировой войны для немцев, живущих в СССР.
Таким образом, согласно новому правительственному декрету [1] этнические немцы из СССР
могли выбирать место для проживания. В течение 1955-1979 годов 77 тысяч немцев покинули
СССР и уехали в Германию.
В истории миграции в Германию было несколько крупных групп мигрантов, таких как:
-гастарбайтеры, прибывшие в Германию в период с 1955 по 1973 годы из-за заключенных
контрактов (так называемых Anwerbeabkommen) между Германией и другими странами;
-иностранцы, прибывшие в соответствии с «воссоединением семьи» (ит. Familiennachzug) к уже
живущим иностранцам (основная волна таких мигрантов была связана с периодом 1973–1985
годов, и большинство иностранцев были из Советского Союза);
-политические беженцы (основная волна была в конце 1980-х - начале 1990-х годов, и часть
мигрантов из республик Советского Союза также участвовала в этом процессе);
-немецкие иммигранты и поздние иммигранты (основная волна была между 1978 и 1999 годами);
-граждане Европейского Союза после принятия закона о свободном передвижении.
При этом, перечисляя различные исторические периоды Германии, отметим, что, рассматривая в
данной работе не Германию, а ФРГ, учитывается факт того, что Германия воссоединилась в 1990
году. Юридически это выглядело так: в августе парламент Германской Демократической
Республики принял решение (уже давно согласованное Восточным Берлином, Бонном и
2
заинтересованными державами) о присоединении к Федеративной Республике Германия.
Третьего октября были упразднены все органы власти ГДР и ее вооруженные силы. Конституция
ФРГ от 1949 года вступила в действие по всей стране. То есть ГДР была расформирована, ее земли
включены в состав Западной Германии [2]. Таким образом, название ФРГ после 1990 года будет
относиться ко всей Германии.
Таким образом, отмечая, что на протяжении всей истории человечества, люди мигрировали из
одного места в другое, можно сделать вывод, что ситуация с миграцией за последние десятилетия
значительно изменилась и мигранты – это уже не просто те, кто переезжает из одного места в
другое, хотя, под «мигрантами» продолжают понимать широкую категорию людей, которые
переезжают на новое место жительства по различным причинам.
2.2. Вопросы адаптации и интеграции мигрантов: трудности и перспективы.
Почему мигранты выбирают страной проживания именно Германию?
Среди факторов для анализа - экономические, социальные, политические и экологические
факторы.
Немецкая экономика была одной из самых сильных в Европе уже в 1-е десятилетие после Второй
мировой войны, когда Германия все еще страдала от взносов, и к последней четверти ХХ
Германия достигла самых высоких уровней экономики. И сейчас свобода бизнеса и
инвестиционная свобода остаются в целом сильными сторонами Германии. Долгосрочная
конкурентоспособность и рост предпринимательства поддерживаются открытостью для
глобальной торговли, хорошо защищенными правами собственности и надежной нормативноправовой средой. Текущее соглашение о политической коалиции предполагает, что можно
ожидать небольшого ослабления налогово-бюджетной политики за счет увеличения
государственных инвестиций в инфраструктуру и цифровые технологии, увеличения расходов на
уход за детьми и введения более низкой ставки подоходного налога.
Раньше уровень налогов в Германии был довольно высоким (почти в два раза выше, чем во
Франции или Финляндии), но он помогает поддерживать социальные службы на хорошем уровне,
и поскольку мигранты, когда они переезжают в страну, в целом являются безработными в течение
длительных периодов времени (очень часто, навсегда), они ценят места, где они могут получить
достаточно высокие социальные пособия, и Германия очень привлекательна с этой точки зрения.
Благодаря возможности получить бесплатное высшее образование и качественное образование
на английском языке, Германия очень популярна среди студентов. Кроме того, жить в Германии
дешевле, чем в США и Великобритании, и специалисты, получившие образование в немецких
университетах, успешно работают по всему миру.
Большинство студентов едут в Германию для технического и научного образования. Вот
некоторые из лучших технических университетов в Европе. Кроме того, программы по ИТ-
3
технологиям и медицине пользуются популярностью среди студентов, поскольку Германия
является одной из ведущих стран в этих областях.
2.3. Кризис мультикультурализма: поиск новых концептуальных оснований миграционной
политики в немецком политическом дискурсе.
На протяжении многих лет заявление «Германия не является страной иммиграции» показывало
позицию страны по отношению к иностранцам. Тот факт, что многие люди приезжают в Германию
по широкому спектру причин и часто остаются надолго и, даже, навсегда, в значительной степени
игнорируется.
Говоря о том, что Германия – страна мультикультурная, официальные власти игнорировали тот
факт, что Германия стала страной иммигрантов.
Как отражают немецкие газеты на примере The Local.De [5], пропорции упоминания фраз о
кризисе в ней таковы, как показано на рис.1 [6].
На рисунке 1 показан процент статей с текстом, использующим слово «кризис» в различных
модальных связях.
Рисунок 4 Пропорции появления слова «кризис» слова в текстах газеты The Local.De
Мы видим, что большинство статей говорят о кризисе финансовой системы (32%). Меньше (27%)
говорят об экологии / глобальном кризисе, о кризисе мигрантов (18%) и кризисе беженцев (13%)
обсуждается меньше, но вместе они составляют 31%, и это показывает реальную ситуацию по
важности проблем:
Экология / Глобальный кризис <Кризис мигрантов + беженцев ≈ финансовый кризис
Мультикультурализм по заявлению Ангелы Меркель, провалился, но мигранты и их проблемы
остались.
Многие люди закрывали глаза на то, что Германия давно является страной иммиграции.
Возможности, привнесенные иммиграцией, были упущены, хотя и очевидны проблемы были
подавлены, а не решены.
После национальных выборов в 1998 году новая правящая коалиция социал-демократов и
Зеленых взяли на себя задачу сделать Германию более конкурентоспособной в
глобализированном мире.
Конкуренция за самые яркие умы - это только один аспект этой задачи, хотя и очень важный.
Федеральное министерство внутренних дел отвечало, в частности, за разработку
последовательной и рациональной стратегии борьбы с иммиграцией.
Краеугольный камень этой стратегии был заложен в 2000 году в результате реформы
законодательства о гражданстве.
4
Важным дополнением является Закон об иммиграции, который в значительной степени вступил в
силу 1 января 2005 года.
к этому фундаменту.