Противодействие теневой экономике в системе обеспечения экономической безопасности России

Введение

Актуальность исследования. Современное состояние экономики страны требует значительных усилий по выходу экономики из тени, ведь учитывая значительную долю теневой экономики государство не может эффективно выполнять свои функции, а бизнес нормально работать. По основным показателям социально-экономического развития России значительно отстает не только от стран Восточной Европы, но и занимает по большинству показателей последнее место среди стран СНГ. Понятно, что даже медленный рост не исправит ситуацию. По мнению автора, значительное улучшение жизни возможно только при условии кардинальных изменений, прежде всего создание комфортных условий для ведения предпринимательской деятельности и притока денежных и предпринимательских капиталов в нашу страну. Однако, капитал направляется только туда, где для него созданы комфортные условия: стабильность, прозрачность, предсказуемость, минимальное налогообложение и получение необходимых разрешений. Такие благоприятные условия можно создать только параллельно с уменьшением теневого сектора экономики.
Проблема нелегальной экономики, которая в нашей стране функционирует параллельно с легальной и охватывает около 80% деятельности всего малого и среднего бизнеса, стоит очень остро. Конечно, определенная доля теневой экономики существует в каждом государстве, но в то время как в развитых странах она составляет около 5%, в России, по оценкам экспертов, примерно 50%. То есть половина экономики работает в тени. По мнению ученых, когда эта доля превышает 40% государство уже не способна нормально выполнять свои функции. Сегодня, в нашей стране на уровне с легальными отраслями параллельно существуют нелегальные, обслуживающих теневую экономику.
Учитывая все вышеизложенное, отметим, что детенизация экономики важна не только с учетом необходимости значительного улучшения жизни, но и для обеспечения экономической безопасности государства.
Учитывая актуальность и значимость, тема теневой экономики очень часто обсуждается как в политических дискуссиях так и исследуется учеными. В частности, основательно вичалася известными учеными как Э. Де Сото, Дж. Д. Сакс, Г. Абадински, П. Гутманн, Б. Даллаго и другими.
Среди отечественных ученых нелегальную экономику исследовали С. Варналий, В. Геец, А. Гальчинский, Л. Кистерский, И. Мазур, Ю. Пахомов, П. Ещенко, Я. Жалило подобное. В то же время, учитывая сложность и многогранность вопроса, проблемы теневой экономики с точки зрения предпринимательства и его влияние на уровень экономического развития страны исследованы недостаточно.
Исследованиями проблемы теневой экономики за рубежом начали заниматься в 30-х годах ХХ в., когда итальянская мафия вовсю господствовала в США. Но серьезные разработки появились лишь с конца 70-х годов. Это работы П.Гутмана, Д.Блейдса, В.Танзи, Э. Фей- га и др.
В Советском Союзе вопросы тенизации экономики привлекли внимание ученых в 60-е годы ХХ ст. в связи со всплеском теневой хозяйственной деятельности после введения в действие в 1961 г. Уголовного кодекса. Среди российских экономистов и юристов, исследующих проблематику теневой экономической деятельности, можно отметить таких, как Т. Корягина, А. Гуров, Н. Голованов, В. Исправников, В. Фадеев, А. Суринов. В научных исследованиях по данной тематике преобладает правовой подход.
Сейчас в большинстве дискуссий о тенизации экономики речь идет о несоблюдении государством значительных доходов в бюджет, а как следствие несостоятельность уплаты пенсий и выполнения социальных функций. Однако, гораздо реже обсуждаются более значимые проблемы связанные со значительной долей иллегального сектора экономики, такие как отток значительных объемов капитала, оказывается в обескровливании экономики (ведь денежный капитал является кровеносной системой экономики), выезда наиболее активной части населения за границу, создания неконкурентного олигопольного среды в конечном итоге приводит к неконкурентоспособности отечественных товаров на международных рынках, значительных экологических угроз в будущем.
Теневая экономика присуща всем странам: и развитым, и развивающимся, и переходным. Различаются они масштабами, ролью, формами проявления теневой экономической деятельности. Как показывают оценки ее объемов, теневая экономика в мире осуществляется в форме расширенного воспроизводства. По оценкам ОЭСР, тенизация экономики за последние 5 лет увеличивалась ежегодно на 6,2% при общем экономическом росте в среднем 3,5%. Сегодня теневая экономика является важнейшим элементом национального хозяйства, особенно развивающихся и трансформационных государств. Поэтому для определения состояния народного хозяйства, составления обоснованных прогнозов его развития и принятия решений по социально-экономическим вопросам необходимы исследование теневой экономики и ее учет. Отсюда вытекает актуальность темы работы.
Целью работы является исследование особенностей тенизации экономики страны и ее влияние на уровень экономического развития.
Для достижения цели работы перед автором ставятся следующие задачи:
- дать общая характеристика понятия «теневая экономика»;
- провести анализ ситуации в сфере теневой экономики в РФ и текущее состояние экономической безопасности;
- рассмотреть пути преодоления теневой экономики в России и повышение уровня экономической безопасности.
Предмет работы – процессы тенизации в экономике России.
Объект работы – экономика РФ в текущем ее состоянии.



 
Глава 1. Общая характеристика понятия «теневая экономика»

1.1 Сущность понятия «теневая экономика»

Прежде чем выяснять сущность теневой экономики, нужно разобраться в ее терминологии. Здесь господствует полнейший плюрализм, который отражает, с одной стороны, многогранность теневой экономики и различные подходы к ней, а с другой - недостаточную разработку ее категорий, когда один и тот же термин трактуется по-разному различными авторами.
Различают следующие подходы в анализе теневой экономики: правовой, экономический (в частности, статистический), экономико-правовой [12, с. 11-17]. В соответствии с избранным исследователем подходом раскрывается и структура теневой экономической деятельности. Критерием правового подхода является отношение того или иного вида экономической деятельности и ее субъекта к законодательно-нормативной базе регулирования, его уход из правового поля. Один из первых на рубеже 8090-х годов исследователей - Т. Корягина в составе теневой экономики различает: 1) неофициальную - все легальные виды экономической деятельности, не учитываемые официальной статистикой и сокрытые от налогообложения;
2) фиктивная экономика - хищения, приписки, спекулятивные сделки и т.п.; 3) подпольная - это запрещенные законом виды экономической деятельности (производство и продажа наркотиков и оружия, контрабанда ими, проституция и т.д.) [31, с.11]. Некоторые сторонники этой классификации вводят иные названия: вместо подпольной - «криминальная» (или «нелегальная»), не выделяют фиктивную экономику.
Экономико-статистический подход наиболее полно реализован в Руководстве ОЭСР по ненаблюдаемой экономике [24]. Главным критерием теневой, или ненаблюдаемой экономики, считают сокрытие или уход от учета произведенных товаров и добавленной стоимости. Цель - наиболее полная оценка созданной продукции по СНС-93. В соответствии с этим разработчики данной концепции подразделяют всю ненаблюдаемую экономику на: теневое производство (примерно соответствует неофициальной экономике по Корягиной), незаконное (подпольное или криминальное), производство неформального сектора, производство продукции домашними хозяйствами для собственного конечного потребления и производство, не учтенное вследствие недостатков в программе сбора данных [24, с.43-46]. Исходя из методологии Руководства ОЭСР, А.Е. Суринов дает более обобщенную классификацию видов теневой экономики (неофициальное производство, по автору):
скрытое (по Корягиной «неофициальная экономика») - это законная экономическая деятельность, скрываемая или приуменьшаемая с целью уклонения от уплаты налогов, внесения платежей в социальные фонды и выполнения требований трудового законодательства, техники безопасности и т.д.;
легальное - это неформальная деятельность, осуществляемая предприятиями домашнего хозяйства для обеспечения дохода и занятости их членов (у многих авторов - это «неформальная экономика» (например, личное подсобное хозяйство или дачное садоводство, что по закону не подлежит официальному учету и не всегда подлежит налогообложению);
нелегальное - синоним криминальной, подпольной экономики [42, с.8].
Большинство авторов рассматривают структуру теневой экономики как единство ее трех секторов:
а) подпольный, криминальный сектор экономики (А. Турчинов, В. Попович) или „нелегальная экономика” (В. Радаев). К данному сектору относится деятельность подпольных цехов, псевдопредпринимательская деятельность, „обналичивание”, коррупция, отмывание теневых капиталов через финансовые структуры и т.д.;
б) полулегальный сектор (А. Турчинов), или полуправовая экономика (В. Радаев), т.е. экономическая деятельность, загнанная в „тень” вследствие несовершенства государственного регулирования экономики (высоких налогов, бюрократизма, коррупции и т.д.);
в) сектор неформальной экономики, т.е. экономическая деятельность, которая не носит криминогенного характера, но по различным причинам не регулируется и не учитывается государством, вследствие чего доходы от нее выпадают из сферы налогообложения, т.е. случайные эпизодические подработки с незначительной оплатой.
В. Радаев считает, что к теневой экономике можно отнести только первые два сектора, т.к. третий сектор „в принципе находится насвету” [27, с.45].
На наш взгляд, неформальная экономика лежит за пределами теневой экономики. Хотя работа на приусадебных участках, репетиторство или другие подобные виды заработка как бы в “тени” - вне государственного учета и налогообложения, однако деятельность в неформальном секторе не преследует цель сознательного сокрытия доходов.
Таким образом, структуру теневой экономики составляют:
1) полулегальный, или скрытый и 2) подпольный, криминальный секторы.
Такая структура теневой экономики обоснована с точки зрения степени легальности хозяйственных операций, если мы отдаем предпочтение правовому подходу. Однако наиболее обоснованным, адекватным реальной экономической действительности является экономико-правовой. А с экономической позиции первостепенное значение имеет критерий создания материальных и духовных благ. С этой точки зрения не вызывает сомнений, что в полулегальном секторе создаются экономические блага, в отличие от фиктивной экономики. По экономической значимости и степени нарастания нелегальности структуру теневой экономики следует изобразить в такой последовательности: полулегальная (или скрытая) и криминальная (подпольная).
Различия в терминологии и акцентах на структурные элементы теневой экономики во многом обусловлены разными подходами. Поэтому они оправданы. Конечно, совершенно правильно для юристов и правоохранительных органов прежде всего признание правового подхода - выдвижение на передний план криминального, подпольного сектора экономики для борьбы с ним. Как оправдан экономико-статистический подход СНС-93 для более полного учета и исчисления ВВП. А экономико-правовой подход к теневой экономике базируется на двух критериях: 1) причастность видов деятельности к производству материальных и духовных благ; 2) легальность или нелегальность, законность или незаконность экономической деятельности. Мы исходим из того, что теневая экономика - это экономико-правовая категория. Теневая экономика представляет собой совокупность специфических экономических отношений, складывающихся в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ по поводу сознательного сокрытия доходов от государственного контроля с целью личного или группового обогащения. Хотя в этомопределении доминирует экономический подход, но присутствует и юридический аспект - сокрытие доходов от государственного контроля. Конечно, государство является субъектом хозяйствования, но выступает и олицетворяет, прежде всего, законность и правовой институт.


Рисунок 1.1 Схема обмена между субъектами экономики

Чтобы выяснить экономическую сущность теневой экономики, необходимо выявить такие черты или признаки, которые характеризуют общие для всех ее секторов: полулегального (скрытого) и криминального (подпольного).
По нашему мнению, общей чертой, свойственной всем секторам теневой экономики, является распределение и обмен благ на неэквивалентной, точнее, на безвозмездной основе между субъектами хозяйствования и государством.
Субъекты официальной экономики платят налоги и вносят взносы в социальные фонды, а также другие обязательные платежи государству, которое формирует госбюджет и бюджеты местных органов самоуправления. А государство и его органы предоставляют субъектам хозяйствования и членам их семей общественные блага: услуги производственной и социальной инфраструктуры, либо бесплатно (дорожно-транспортную сеть, морские порты, среднее образование, медицинскую помощь, общественный порядок), либо на льготных условиях (к примеру, медицина, коммунальный транспорт). А вот субъекты теневой экономики и члены их семей получают от государства и его органов все общественные блага на тех же условиях (бесплатно и частично платно), но не вносят ни копейки в государственный и местные бюджеты.
Обмен благами между государством и субъектами теневой экономики происходит на основе безвозмездности различной степени. От частичной уплаты налогов и социальных платежей со стороны отдельных участников полулегального сектора (например, зарегистрированных предприятий и фирм за незарегистрированный оборот) до полной безвозмездности у участников подпольного или криминального сегмента.
Безвозмездный обмен экономическими благами - частично или полностью - мы наблюдаем в экономических отношениях между субъектами теневой и официальной экономики, а также населением. Рэкет, грабеж и мошенничество представляют чистый отъём имущества и активов у фирм, организаций и населения. Или частично возмещают своим жертвам рэкетиры или госчиновники, обеспечивая им «крышу».
Отношения распределения и перераспределения доходов пронизывают все сделки и операции в теневой экономике: от чистого отнятия имущества и ценностей до частичного возмещения потерь у своих жертв и контрагентов. Отклонения от эквивалентного обмена имеют место и в официальной экономике, но на легитимной основе. Объединяющим признаком безвозмездного обмена и перераспределения доходов в теневой экономике являются нелегальные, нелегитимные принципы, методы.
Теневая экономика имеет отношение не только к фазам распределения и обмена. Не вся,а большая часть этой экономики, кроме фиктивной, а также большей части криминального сектора, имеет отношение и к стадии производства, создает товары и услуги, новую стоимость. Что касается фазы потребления, то все элементы теневой экономической деятельности влияют на неё через формирование доходов у субъектов хозяйствования.
Таким образом, экономическую сущность теневой экономики составляет система отношений распределения и обмена благами между субъектами хозяйствования и государством на основе безвозмездности.
Теневая экономика на протяжении всей истории была частью экономической жизни общества. Однако, в нашей стране она приобрела несколько иную, отличную от классической, специфику. Экономический аспект существовал достаточно давно, но в послесоветский период теневая экономика обрела мощный социальный оттенок, невиданный до этого. Прежде всего это выражается в том, что она глубоко укоренилась в умах граждан и бизнес¬сообщества. Восприятие бизнеса, как формы экономической деятельности, почти неотделимо от расплывчатого определения теневой экономики, как некого противоправного действа, и имеет в своей основе наследие «дикого капитализма» 90-ых годов. В современном российском обществе, пережившем как минимум три кризиса, теневая экономика воспринимается исключительно с негативной стороны, делая особый акцент на таких действиях, как коррупция, отмывание денег, полученных преступным путем, терроризм. Особенно этот взгляд распространен в среде, далекой от пристального и последовательного изучения феномена теневой экономики. Так что же такое теневая экономика?
Существует множество понятий словосочетания «теневой сектор». Каждое из таких определений с одной стороны отображает собственное видение экономической и политической жизни, с другой, является логическим завершением той методологической основы, которая лежит в основе исследования (Рисунок 1.2).
По мнению авторов, теневой сектор - нелегальная деятельность, направленная на получение прибыли, имеющая причиной как внутренние желания предпринимателя, так и внешние факторы, при этом возможна тесная связь с официальной экономикой. Из данного определения видно, что сомнений в противоправности теневой экономики при оценке с точки зрения нынешнего законодательства нет, однако не все так однозначно с причинами, подтолкнувшими того или иного предпринимателя на противоправные действия.
Прежде чем провести анализ и указать причины, стоит определить виды теневой экономики. В отечественной экономической науке выделяют три вида (Рисунок 1.3).
1. Черная экономика (нелегальная, подпольная экономика). Под ней понимаются все запрещенные законом виды экономической деятельности [1].
2. Серая экономика (неформальная экономика). Это приписки, хищения, спекулятивные сделки, взяточничество и всякого рода мошенничества, связанные с получением и передачей денег.
3. Белая экономика («беловоротничковая» экономика). Сюда входят все легально разрешенные виды экономической деятельности, в рамках которых имеет место не фиксируемое официальной статистикой производство товаров и услуг, сокрытие этой деятельности от налогов.

Рисунок 1.2 - Разновидность теоретических обоснований понятия «теневая экономика», концепции и их реализация

В зависимости от того, о каком виде идет речь, различаются основные причины создания теневого бизнеса. Обычно выделяют две группы факторов — актуальные и формирующиеся, которые определяют развитие теневых экономик. В первую группу вошли экономические и бизнес-факторы, социально¬демографические, социальные и государственные. Во вторую группу включают научно-технологические факторы [2].
Среди факторов первой группы применительно к России можно выделить слабые темпы экономического роста, зависимость от волатильности мировых рынков и цен на энергоносители. Из второй - узкая направленность научно¬технических исследований, слабость научной базы и «утечка умов».


Рисунок 1.3 Виды теневой экономики и их классификация

Если рассматривать методологию оценки объема теневого сектора, то она строится на двухсекторной модели расчетного общего равновесия, в которую включаются такие переменные, как потребительские расходы, инвестиции к ВВП страны, реальный ВВП на душу населения, занятость, налоги к ВВП страны, государственные расходы к ВВП страны и темпы роста ВВП, число интернет-пользователей на тысячу человек [9, 10].
Воздействие редко бывает односторонним. Есть и обратное действие. Не только государству не платят налоги и другие обязательные платежи субъекты теневой экономики, но и государство недовыполняет свои обязательства перед субъектами хозяйствования и населением. Вследствие казнокрадства и затрат на ненужные вещи, вроде сооружений золотых памятников живому «отцу нации», государство не в полном объеме строит жилые дома, школы, больницы, сооружает дороги, короче говоря - недостаточно развивает социальную и производственную инфраструктуру. Здесь мы имеем теневую экономику наоборот.
В современных условиях теневая экономика является неустранимой. Она воспроизводится в расширенном масштабе. Более того, в подавляющем большинстве стран произошла ее институционализация.
На современном этапе теневая экономика играет важную роль в социально-экономическом развитии общества, как отрицательную, так и положительную. Большинство авторов определяют ее как негативное явление. Тем не менее, некоторые исследователи отмечают и позитивную роль теневой экономики. Л. Косалс характеризует теневую активность как социальный стабилизатор, сглаживающий противоречия между «верхами» и «низами» и облегчающий тяготы переходного периода [32, с.71]. Г. В. Задорожный считает, что социальное значение теневой экономики двояко: с одной стороны, она способствует перераспределению доходов в пользу экономических кланов, объединяющих коррумпированных госчиновников, хозяйственных руководителей и криминальные структуры; в определенной мере увеличивает уровень доходов простых работников и снижает уровень безработицы на основе теневой занятости. С другой стороны, теневая деятельность обусловливает резкое обнищание основной массы населения, создает ситуацию, когда государство не выполняет социальные выплатыв необходимом объеме, своевременно не выплачивает зарплату работникам бюджетной сферы [22, с. 115-116].