Доклад по конституционному праву на тему ген прокурор рф надзор за деятельностью МВД профилактики правонарушения подростков

Пункт 10.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» (далее – приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 188) обязывает прокуроров регулярно проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подразделениями и службами органов внутренних дел; обеспечить действенный прокурорский надзор за деятельностью подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по выявлению и учету несовершеннолетних правонарушителей и родителей, отрицательно влияющих на детей, проведению с ними индивидуальной профилактической работы.
В числе первоочередных задач при осуществлении прокурорами соответствующего надзора – качество и результативность прокурорского вмешательства, своевременное реагирование на любые нарушения законов.
Практическое решение указанных задач требует повышения уровня организации надзора в рассматриваемой сфере правоотношений.
Основные направления, формы и методы предупреждения преступлений, применяемые органами внутренних дел, регламентированы Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от 17.01.2006 № 19. В этой Инструкции подробно перечислены все подразделения ОВД, обязанные заниматься профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также указаны направления их профилактической деятельности.
Вопросы взаимодействия сотрудников отдельных подразделений органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних нашли свое отражение в приказе МВД России от 13.05.2003 № 323дсп «Об утверждении Наставления о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов» (далее – приказ МВД России № 323дсп).
Кроме того, вопросы реализации полицией профилактических функций регламентируются рядом приказов МВД России
Надзор за исполнением законов органами внутренних дел в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних осуществляется в отношении конкретных подразделений ОВД: ПДН, службы участковых уполномоченных, патрульно-постовой службы, дежурных частей, сотрудников уголовного розыска, дознания, следствия. Представляется, что программа прокурорской проверки должна охватывать все названные службы ОВД в комплексе, что повысит эффективность прокурорского надзора в этом направлении.
Профилактическая работа с подростками, состоящими на учете в ОВД, нерегулярна, не носит системного, последовательного характера.
Нередко профилактические мероприятия проводятся формально, в большинстве своем сводятся к составлению справок о проверках по месту жительства и проведении профилактических бесед, которые не всегда соответствуют действительности. Такие справки зачастую однотипны, сами беседы ограничиваются лишь разъяснением последствий совершения противоправных действий.
Не отвечает предъявляемым требованиям деятельность сотрудников органов внутренних дел по выявлению детского неблагополучия, семей, находящихся в социально опасном положении, по пресечению преступлений в отношении детей.
Сотрудники ПДН зачастую не принимают меры по информированию органов опеки и попечительства о безнадзорности несовершеннолетнего при наличии информации о факте его ухода из дома и проживания у посторонних лиц.
Отсутствует взаимодействие между ПДН и общеобразовательными организациями, в результате чего подростки, нуждающиеся в помощи, остаются вне поля зрения педагогов, психологов.
В органах внутренних дел в ходе прокурорских проверок установлены факты отсутствия сведений из организаций здравоохранения о несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.
Наиболее распространенными нарушениями, допускаемыми сотрудниками ПДН, является отсутствие в учетно-профилактических карточках (далее – УПК) и учетно-профилактических делах (далее – УПД) на несовершеннолетних, в УПК на их родителей: планов индивидуально-профилактической работы, сведений о проведении профилактических мероприятий, о проверках по информационно-справочным учетам,