1.2. Нормативно-правовая база в сфере взаимодействия общества с органами государственной власти

Проводимые в России политические и социально-экономические реформы привели к серьезному пересмотру общественных отношений, которые к концу 20-го и началу 21 века характеризовались отсутствием стабильной функционирующей системы взаимодействия государственных органов и государственных учреждений и неразвитостью институтов гражданского общества в целом.
По этой причине задача взаимопонимания между властью и обществом в процессе формирования гражданского общества является одной из самых насущных.
Нормативные правовые акты являются основополагающим институтом регулирования общественных отношений. Правовое регулирование большинства сфер общественной жизни стало одним из признаков современного цивилизованного общества.
Государство, как суверенный субъект осуществления государственного управления, имеет законную возможность регулировать большинство сфер общественных отношений на своей территории путем издания нормативных правовых актов.
Нормативные правовые акты представляют собой иерархическую систему и состоят в отношениях подчинения друг другу. Эта система состоит из законов и подзаконных актов. Подзаконные нормативные правовые акты занимают более низкий уровень по отношению к законам, поскольку Конституция и федеральные законы имеют верховенство на территории Российской Федерации .
Однако подчинение подзаконных нормативных правовых актов законам не делает их менее значимыми для регулирования общественных отношений. Законы в основном определяют направление правового регулирования, устанавливают наиболее общие нормы, в то время как подзаконные нормативные правовые акты конкретизируют нормы, установленные на законодательном уровне.
В то же время общественные отношения получают более детальное и конкретное регулирование. Кроме того, нередко подзаконные нормативные правовые акты восполняют пробелы в законодательстве, поскольку упрощенный порядок их принятия дает возможность органам государственной власти оперативно реагировать на явления, происходящие в обществе .
Нормативно-правовые акты являются основным институтом регулирования общественных отношений. Правовое регулирование большинства сфер общественной жизни стало одним из признаков современного цивилизованного общества.
Государство, как суверенный субъект государственного управления, имеет законную возможность регулировать большинство сфер общественных отношений на своей территории путем публикации нормативных правовых актов.
Нормативные правовые акты представляют собой иерархическую систему и состоят в отношениях подчинения друг другу.
Эта система состоит из законов и уставов. Правовые нормы занимают более низкий уровень по сравнению с законами, так как Конституция и федеральные законы имеют господство на территории Российской Федерации.
Правовая основа - совокупность официальных письменных (опубликованных) документов, принятых в определенной форме уставным органом. Под правовым регулированием следует понимать общеобязательный государственный порядок постоянного или временного характера.
Июль 2004 года № 79 "О государственной службе Российской Федерации" и Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58"О системе государственной службы Российской Федерации" .
Основной закон, как и Конституция Российской Федерации, закрепляет в нескольких местах значительную роль связи между властью и обществом. Основная потребность в таком общении лежит в основах конституционной системы России, постулирующей демократический характер государственной системы.
Эта норма подробно изложена в пункте 3 статьи 15, где указан самый важный предмет сообщения - принятые законы. - Неопубликованные законы не работают.
Правила, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, не могут применяться, если они официально не публикуются для общей информации. Это требование законодателя основано на одном из основных прав граждан демократической страны - праве участвовать в управлении государственными делами.
Таким образом, процесс общения между властью и обществом является фундаментальным процессом взаимодействия власти и граждан. Однако процесс получения информации о решениях правительства четко не регламентирован правилами. Федеральный закон № 58 не содержит правил процесса общения.
79 Статья 17" Запреты, связанные с государственной службой "закрепляет главный принцип общения должностных лиц-избегание"публичных высказываний, суждений и оценок, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе решений высшего государственного органа или государственного органа, в котором чиновник замещает должность