Особенности таможенного декларирования в Евразийском экономическом союзе

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ
1.1. Анализ нормативной базы, регламентирующей таможенное декларирование товаров

Евразийский экономический союз (ЕАЭС, Союз) является международной региональной организацией на постсоветском пространстве, объединяющей потенциал государств - членов ЕАЭС и учрежденной в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе. Основная цель создания ЕАЭС - обеспечение условий для всесторонней модернизации национальных экономик государств - членов ЕАЭС на основе межгосударственной кооперации. Это должно привести к повышению конкурентоспособности национальных экономик и их динамичному развитию в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов. Согласно Договору, в ЕАЭС обеспечивается свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проводится согласованная единая экономическая политика.
Создание ЕАЭС является переходом к следующей после Таможенного союза и Единого экономического пространства стадии интеграции. Таможенный кодекс ЕАЭС вступил в силу с 1 января 2018 года. В новом кодексе есть ряд существенных отличий от действующего ранее ТК ТС в вопросе декларирования товаров, представим отличия в таблице.
Таблица 1 – Изменения нормативного регулирования таможенного декларирования
Изменение Новый кодекс Действующий кодекс
Форма декларации Электронная, на бумаге в отдельных случаях Электронная и бумажная декларации равнозначны
Срок регистрации декларации или отказа в ней с момента подачи (общее правило) Не более одного часа рабочего времени Не более двух часов
Срок выпуска товаров (общее правило) Не более четырех часов с момента регистрации декларации Не позднее одного рабочего дня после дня регистрации декларации

В ТК ЕАЭС нашли отражение актуальные тенденции развития современного таможенного законодательства, направленные на совершенствование таможенных операций, что позволит удовлетворить интересы участников правоотношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Союза.
Совершенствование таможенных операций предполагает:
- развитие института предварительного информирования;
- совершение таможенных операций посредством информационной системы таможенных органов;
- приоритет электронного декларирования;
- сокращение сроков совершения таможенных операций;
- развитие института уполномоченных экономических операторов;
- совершенствование порядка проведения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру.
ТК ЕАЭС нормативно закрепил возможность совершения таможенных операций информационной системой таможенного органа без непосредственного участия должностных лиц таможенного органа, т.е. использование технологий автоматической регистрации деклараций и автоматического выпуска товаров. В таможенных органах Российской Федерации (РФ) данные механизмы уже реализованы в экспериментальном режиме. С 01.04.2017 автоматическая регистрация деклараций и автоматический выпуск товаров применяются на всех таможенных постах, правомочных регистрировать декларации.
Следует отметить, что определение порядка совершения таможенных операций информационной системой таможенных органов отнесено на уровень Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), где в настоящее время проходит обсуждение проектов соответствующих решений.
В Европейском союзе предоставление предварительной информации осуществляется в электронной форме. Процедура обязательна при ввозе товаров на таможенную территорию всеми видами транспорта. Перевозчик товаров представляет сводную ввозную декларацию (entry-summary declaration), содержание которой зависит от вида транспорта и применяемых упрощений. Сводная ввозная декларация является юридически значимым документом, который при добавлении в него вспомогательной информации в дальнейшем преобразуется в таможенную декларацию.
Система EORI была разработана в ЕС в 2009 г. в рамках крупной программы «e-Customs» - среды безбумажных носителей для таможенных администраций и коммерческой деятельности. Реализация данной программы в ЕС позволила значительно увеличить эффективность таможенного контроля.
В ТК ЕАЭС электронное декларирование товаров предусматривается в качестве приоритетного. Традиционная форма декларирования на бумажных носителях применяется только в определенных таможенным законодательством случаях, а именно:
- при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, в отношении товаров для личного пользования, в отношении транспортных средств международной перевозки;
- при неисправности информационных систем, используемых таможенными органами.
При этом существенно переработан порядок представления документов при декларировании товаров. Установлена норма, в соответствии с которой документы, подтверждающие сведения, заявленные в электронной таможенной декларации, не представляются таможенному органу при ее подаче. В то же время указанные документы могут быть запрошены у декларанта в рамках системы управления рисками.
Новый ТК ЕАЭС также предусматривает ряд упрощений для физических лиц. Например, в качестве пассажирской таможенной декларации могут использоваться иные документы. Это позволит упростить декларирование товаров для личного пользования и сократить время совершения таможенных операций.
Расширен перечень случаев, когда будет возможно передать временно ввезенное транспортное средство иному лицу без таможенного декларирования как с разрешения таможенного органа, так и без него. ТК ЕАЭС также определены особенности взимания таможенных платежей в случаях выявления нарушений установленного срока в отношении временно ввезенных транспортных средств для личного пользования (ТСЛП).
Независимо от положений п. 4 ст. 104 ТК ЕАЭС до 01.01.2020 в Республике Армения таможенное декларирование товаров осуществляется по выбору декларанта в письменной или электронной форме. Законодательством государств-членов о таможенном регулировании могут устанавливаться особенности таможенного декларирования, отличные от особенностей, установленных ТК ЕАЭС:
1) если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования;
2) если ввоз товаров Союза на территорию СЭЗ с остальной части территории государства-члена, на территории которого создана СЭЗ, и вывоз товаров Союза с территории СЭЗ на остальную часть территории государства-члена, на территории которого создана СЭЗ, осуществляются двумя или более партиями на одних и тех же условиях в течение периода поставки;
3) если ввоз товаров Союза на территорию свободного склада с остальной части территории государства-члена, на территории которого владелец свободного склада включен в реестр владельцев свободных складов, и вывоз товаров Союза с территории свободного склада на остальную часть территории государства-члена, на территории которого владелец свободного склада включен в реестр владельцев свободных складов, осуществляются двумя или более партиями на одних и тех же условиях в течение периода поставки;
4) в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.
ТК ЕАЭС определены случаи, когда по мотивированному обращению декларанта выпуск товаров может быть аннулирован таможенным органом.
Следует особо подчеркнуть, что ТК ЕАЭС предполагает создание условий для декларирования товаров в электронной форме. Это положение распространяется в том числе и на товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита. Электронное декларирование транзита позволяет максимально упростить процедуру транзита, сохранив при этом требуемый уровень контроля.
ТК ЕАЭС введены и иные упрощения для транзита. Так, например, расширен перечень видов транспорта, на которые не предоставляется финансовое обеспечение при таможенном транзите.
Кодексом предусмотрена возможность совершения операций с товарами за пределами ОЭЗ без завершения процедуры. Это касается отдельных производственных операций, технического обслуживания и ремонта, демонстрации товаров на выставках. Но проведение таких операций не должно повлечь нарушения условий таможенной процедуры СТЗ и неуплату таможенных платежей. При выдаче разрешения на их проведение таможенный орган должен будет осуществлять идентификацию товаров, контролировать нормы выхода готовой продукции, т.е. совершать фактически те же таможенные операции, что и в рамках таможенных процедур, связанных с переработкой или временным ввозом товаров.
Можно сделать вывод о приоритете международных договоров в рамках ЕАЭС над решениями ЕЭК и о заявительном характере разрешения коллизий данных решений договорно-правовым нормам, принятым в рамках ЕАЭС. Иначе говоря, для устранения рассмотренного несоответствия и ему подобных недостаточно констатации таковых. Обязательным этапом преодоления противоречий будет являться обращение надлежащих субъектов в Суд ЕАЭС.

1.2. Анализ современного состояния эффективности таможенного декларирования товаров

В настоящее время выделено несколько видов административных процедур разрешительного характера в деятельности таможенных органов.
Основными формами разрешительной деятельности в Евросоюзе являются: декларирование, регистрация, выдача разрешений, лицензирование, включение в реестр, квотирование, сертификация, аккредитация. Таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. А.Ф. Ноздрачев полагает, что разрешение может иметь форму декларации. Такая форма разрешительного документа применяется, например, для участников внешнеэкономической деятельности.
Все товары, перемещаемые через таможенную границу союза, подлежат таможенному декларированию. В качестве примера приведем административную процедуру таможенного декларирования посредством декларации на товары. Она подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному регистрировать декларации на товары.
Таможенный орган фиксирует дату и время подачи в журнале регистрации деклараций на товары в письменном и (или) электронном виде с использованием информационных технологий.
Далее таможенный орган проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в регистрации декларации на товары. После проведения указанной проверки таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации декларации на товары в срок не более двух часов с момента ее подачи.
Регистрация декларации на товары осуществляется путем присвоения ей таможенным органом регистрационного номера. Именно с этого момента декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Таким образом, административная процедура таможенного декларирования инициируется подачей таможенной декларации, включает в себя ряд последовательных действий и завершается регистрацией таможенной декларации, что является своего рода разрешением на трансграничное перемещение декларируемых товаров.
При таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации:
1) декларация на товары;
2) транзитная декларация;
3) пассажирская таможенная декларация;
4) декларация на транспортное средство.
Декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.
Транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.
Декларация на транспортное средство используется при таможенном декларировании транспортных средств международной перевозки.
К примеру, пассажирская таможенная декларация применяется для таможенного декларирования гражданами товаров для личного пользования, подлежащих декларированию, а также для помещения таких товаров в установленных случаях под таможенную процедуру таможенного транзита (п. 3 ст. 105, п. 3 ст. 260 ТК ЕАЭС).
К таким товарам относятся, в частности, товары, перемещаемые в несопровождаемом багаже или доставляемые перевозчиком, а также транспортные средства для личного пользования (за исключением зарегистрированных на территории ЕАЭС) (пп. 1, 5 п. 1 ст. 260 ТК ЕАЭС).
Применительно к пассажирской таможенной декларации, таможенное декларирование товаров в электронной форме не является обязательным (п. п. 3, 4 ст. 104 ТК ЕАЭС; п. 4 Порядка).
Бланк ПТД в электронном виде доступен после регистрации в «Личном кабинете» на сайте ФТС России (разд. II Временного порядка, утв. Распоряжением ФТС России от 08.07.2016 N 192-р).
Заполнение ПТД в электронном виде осуществляется заранее, на русском или английском языке, с указанием таможенного органа совершения данных операций. После прохождения представленными