2.3. Посредническая роль России в урегулировании конфликта в Нагорном Карабахе

2.3. Посредническая роль России в урегулировании конфликта в Нагорном Карабахе

При рассмотрении причин, лежащих в основе провала различных усилий по поиску решений замороженных конфликтов, необходимо учитывать интересы и требования всех региональных заинтересованных сторон, которые вовлечены в конфликты. Более того, важно учитывать, что каждый конфликт уникален и что отдельные участники всегда преследуют свои отдельные интересы, либо препятствуя разрешению конфликтов, либо находя мирную почву для их урегулирования.
Анализируя посреднические миссии России в процессе Нагорно-карабахского конфликта, стоит отметить, что Москва предприняла шаги по разрешению конфликта раньше, чем это сделал любой другой заинтересованный игрок. Более того, среди других посредников в процессе урегулирования нагорно-карабахского конфликта Москва впервые признала Нагорный Карабах стороной конфликта .
Президенты России (Борис Ельцин) и Казахстана (Нурсултан Назарбаев) предприняли первую попытку международного посредничества для мирного урегулирования нагорно-карабахского конфликта в сентябре 1991 года. Борис Ельцин воспринял конфликт вокруг Нагорного Карабаха как прекрасную возможность продемонстрировать свой отличный от Горбачевского внешнеполитический подход, добившись международного и внутреннего признания в качестве победоносного посредника. По словам Бориса Ельцина, Россия стремилась превратиться в гаранта стабильности и мира на своем «заднем дворе» (бывшие советские республики) .
Наиболее спорные вопросы, обсуждавшиеся в Железноводске, касались необходимости прекращения огня, участия представителей Нагорного Карабаха в процессе переговоров и статуса Нагорного Карабаха.
Несмотря на то, что первоначально считалось, что переговоры в Железноводске принесут положительные результаты, посредничество Ельцина-Назарбаева провалилось 20 ноября, когда азербайджанские представители, летевшие на вертолете МИ-8, были сбиты вблизи Нагорного Карабаха армянскими военными. Погибло 22 азербайджанских чиновника .
После первой неудачной попытки разрешить конфликт в Нагорном Карабахе, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) заинтересовалась вопросом о Нагорном Карабахе. Во время их встречи в Праге 30-31 января 1992 г. было решено, что бывшие советские республики также могут быть включены в состав ОБСЕ.
Более того, в марте 1992 г., во время своей дополнительной встречи в Хельсинки, Совет ОБСЕ принял решение внести свой значительный вклад в мирный процесс конфликта в Нагорном Карабахе .
Было принято решение созвать конференцию в Минске, в которой приняли бы участие 11 стран (Армения, Азербайджан, Беларусь, Германия, Италия, Россия, США, Турция, Франция, Чехословакия (позже - Финляндия) и Швеция), а также избранные представители Национального собрания Горного Карабаха. Однако из-за эскалации боевых действий между противоборствующими сторонами конференция была отложена.
Несмотря на то, что конференция в Минске провалилась, «Минская группа» стала единственным органом, который имеет международный мандат на содействие переговорам и урегулирование хорошего основание для разрешения конфликта в Нагорном Карабахе.
Говоря об администрации Бориса Ельцина, стоит упомянуть, что поскольку после распада Советского Союза, Россия утратила свою силу, Борис Ельцин был обеспокоен, что Россия больше не сможет влиять на экономические и политические процессы в своих бывших республиках.
Следовательно, восстановление российской «советской» власти стала главным приоритетом для Бориса Ельцина. Однако в первые годы своего президентства Борис Ельцин не обладал достаточной властью, чтобы принимать самостоятельные решения. Таким образом, во время правления Бориса Ельцина Россия активно участвовала в процессе посредничества по Нагорному Карабаху двумя способами: министерство иностранных дел (Андрей Козырев (занимал эту должность в 1990-1996 годах)) и министерство обороны (Павел Грачев (занимал эту должность в 1992-1996 годах)) .
Тем не менее, поскольку Борис Ельцин выступал за сбалансированные отношения с Арменией и Азербайджаном, он хотел убедить президента Азербайджана в том, что их военное сотрудничество с Арменией никогда не будет использовано против Азербайджана.
В период с 1992 по 1994 год, на начальных этапах процесса медиации, помимо установления крайних сроков для создания постоянного прекращение огня и экстренные встречи между представителями конфликтующих сторон ни министерства иностранных дел и обороны, ни Минская группа не смогли достичь конкретного решения для мирного урегулирования конфликта. Среди основных причин неудавшегося посредничества были продолжающиеся военные действия и столкновения на границе, слабый государственный контроль со стороны России и независимое функционирование российских министерств иностранных дел и обороны .
Начиная с 1994 года, Россия подчеркивала свою доминирующую роль в процессе посредничества в Нагорном Карабахе. В связи с этим стоит упомянуть усилия России по установлению режима прекращения огня и посредничество исключительно российских представителей.
Павел Грачев впервые инициировал обсуждение вопроса о прекращении военных действий, организовав встречу с министрами обороны Армении (Сержем Саргсяном) и Азербайджана (Мамедрафи Мамедовым) в Москве 18 февраля 1994 года.
Далее, 5 мая 1994 года, несколько официальных лиц СНГ и России встретились с главами парламентов Кыргызстана, Нагорного Карабаха и Армении собрались в Бишкеке и подписали протокол, в котором содержался призыв к прекращению огня. Министерства иностранных дел и обороны России выдвинули «факсимильную дипломатию» и собрали три отдельных соглашения о прекращении огня с помощью факсимильных аппаратов. В результате было установлено прекращение огня, и стрельба была прекращена 12 мая в полночь .
Кроме того, помимо «дипломатии по факсу», еще одной важной и необычной особенностью прекращения огня было его установление без участия миротворческих сил. Это объясняется напряженными отношениями между Россией и Западом в начальный период этапы конфликта в Нагорном Карабахе.
Однако разногласия между Россией и Западом стали менее очевидными вскоре после Будапештского саммита в декабре 1994 г. Во время Будапештского саммита участники конференции выразили желание согласовать свои посреднические усилия с Россией . Таким образом, Россия получила постоянное сопредседательство в 1995 году.