Оценка продовольственной безопасности региона (на примере Красноярского края)

В процессе создания представленной методики использовались ключевые документы: концепция продовольственной безопасности РФ, утвержденная 21 января 2023 года, список критериев, определяющих уровень продовольственной безопасности страны (постановление Правительства РФ от 18.11.2013 г), а также оригинальные разработки в области анализа продовольственной безопасности на региональном уровне и оценки результативности стратегии импортозамещения.
Три этапа составляют основу комплексной оценки. На начальном этапе происходит вычисление и присвоение баллов, в ходе которого устанавливаются бальные оценки ключевых индикаторов продовольственной безопасности региона, исходя из предъявленных критериев. На втором этапе составляется сводный индекс продовольственной безопасности, который рассчитывается как средневзвешенная сумма балльных оценок всех показателей. Наконец, на третьем этапе проводится анализ и определение проблемных областей. Здесь выявляются области, где уровень продовольственной безопасности ниже среднего, и определяются факторы, препятствующие его повышению.
На первом этапе используются показатели, представленные в таблице 4.
Показатель Порядок расчета Пороговое значение
Уровень самообеспечения отношение объема отечественного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия к объему их внутреннего потребления
1. зерно – не менее 95 %;
2. мясо и мясопродукты – не менее 85 %;
3. молоко и молокопродукты – не менее 90 %;
4. картофель – не менее 95 %;
5. овощи и бахчевые – не менее 90 %;
6. фрукты и ягоды – не менее 60 %
Экономическая доступность продовольствия отношение фактического потребления основной пищевой продукции на душу населения к рациональным нормам ее потребления, отвечающим требованиям здорового питания


не менее 100 % по каждому виду продукции (рациональные нормы потребления пищевых продуктов представлены в приложении Б)
Физическая доступность продовольствия процентное отношение фактической обеспеченности населения разными видами торговых объектов по продаже продовольственных товаров и объектами по реализации продукции общественного питания к установленным Правительством РФ нормативам не менее 100 % (нормативы по каждому виду торговых объектов представлены в приложении А)
Соответствие пищевой продукции требованиям законодательства Евразийского экономического союза о техническом регулировании удельный вес всех проб пищевой продукции, не соответствующих обязательным требованиям, в общем объеме исследованных в рамках осуществления государственного контроля и мониторинга качества и безопасности пищевой продукции проб пищевой продукции нормативы по каждому виду исследований представлены в приложении В

 С учетом изучаемых показателей определен интервал пороговых значений, по которому присваиваются баллы:
 Идеальный – 3 балла;
 Приемлемый – 1 балл;
 Маленький – 0 баллов.
В таблице 5 вы найдете распределение значений различных показателей в сочетании с соответствующими им оценками.
Таблица 5 – Критерии оценки показателей
Показатель Значение
Уровень продовольственной самообеспеченности Не достижение порогового значения по одному типу продукции - оптимальное 3, От 2 до 3 - допустимое 1, Более 3 - низкое 0
Экономическая доступность продовольствия Не достижение порогового значения по не более чем 2 исследованиям - оптимальное 3, От 3 до 4 - допустимое 1, Более 4 - низкое 0
Физическая доступность продовольствия не менее 100% - оптимальное 3, 80%-99% - допустимое 1, Ниже 80% - низкое 0
Соответствие пищевой продукции требованиям законодательства Евразийского экономического союза о техническом регулировании Не достижение порогового значения по не более чем 2 исследованиям - оптимальное 3, От 3 до 4 - допустимое 1, Более 4 - низкое 0
Итого 0-8

В результате всестороннего анализа уровня продовольственной безопасности на региональном уровне, можно выделить следующие категории:
1. Уровень выше среднего (7-8 баллов): данный регион демонстрирует высокий уровень гарантированности продовольственной безопасности, соответствующий большинству критериев оценки.
2. Уровень средний (5-6 баллов): регион находится на уровне, достаточном для обеспечения продовольственной безопасности, но при этом существуют отдельные сегменты, которым необходимо придать приоритет и провести меры по их совершенствованию.
3. Низкий уровень (3-4 балла): регион сталкивается с серьезными проблемами в обеспечении продовольственной безопасности, и требуется немедленное принятие мер.
4. Критически низкий уровень (менее 2 баллов): регион находится в критическом состоянии с точки зрения продовольственной безопасности, и требуются срочные меры для предотвращения продовольственного кризиса. Для достижения приемлемого уровня необходимо, чтобы все показатели имели оценку не менее 1 балла. Это означает, что регион не должен иметь существенных недостатков в обеспечении продовольственной безопасности по отдельным показателям. Второй этап анализа связан с коэффициентами замещения импорта, которые играют ключевую роль в обеспечении продовольственной безопасности.
На втором этапе рекомендуется определить общий индекс, применяя соответствующую формулу:

(1)
где I – интегральный показатель оценки уровня продовольтсвенной безопасности в регионе;
ai- весовой коэффициент;
Xi - показатель оценки уровня продовольственной безопасности.
Интегральный индекс оценки уровня продовольственной безопасности в регионе представляет собой сумму весовых коэффициентов, каждый из которых отражает отдельный аспект продовольственной стабильности. Весовые коэффициенты, в свою очередь, указывают на значимость каждого из этих аспектов в общей картине продовольственной безопасности.
Чтобы можно было эффективно сравнивать разнообразные метрики, их нужно привести к единому стандарту. В качестве такого стандартизирующего инструмента был выбран метод, предложенный учеными Е.С. Митяковым и В.К. Сенчаговым [33], который представляет собой нормирующую функцию. Эта функция способна классифицировать метрики в зависимости от их удаленности от установленного порогового уровня.
Существует два типа таких функций:
- Для сравнения, при котором реальное значение метрики должно превышать пороговое, используется функция следующего вида:

Где х – реальное значение индикатора;
а – его пороговое значение индикатора;
Х – нормированное значение индикатора.
Функция, используемая для сравнения, устанавливает, что реальное значение параметра не должно превышать установленный предельный уровень:


Для анализа уровня продовольственной безопасности в данном регионе были определены ключевые показатели, которые отражены в таблице 6.
Таблица 6 демонстрирует критерии оценки продовольственной безопасности и установленные пороговые значения на втором этапе исследования.
Показатель Порядок расчета Пороговое значение
Коэффициент
импортозависимости
соотношение объемов отечественной и импортной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке

Hе менее 5
Коэффициент покрытия импорта экспортом соотношение объемов региональной экспортной и импортной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Hе менее 1
Импортная квота Соотношение объемов валового регионального продукта и региональной импортной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Hе менее 0,1
Коэффициент международной конкурентоспособности региона
соотношение разницы объема экспорта региона и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия региона и внешнеторгового оборота края Более 0

Формулировка общей формулы для интегрального индикатора представлена ниже:

где I – интегральный показатель оценки уровня продовольтсвенной безопасности в регионе;
ai- весовой коэффициент;
Xi - показатель оценки уровня продовольственной безопасности.
Коэффициент интегральной оценки колеблется в диапазоне от нуля до единицы. Оценивание уровня продовольственной безопасности региона с учетом критериев импортозамещения, основанное на данных двух предыдущих этапов, сводится к последнему, третьему этапу – графическому отображению балльных и интегральных оценок на единой шкале, которое представлено на иллюстрации 3.


На примере изображения можно определить ряд уровней продовольственной надежности:
1. Полная продовольственная надежность:
- Реальный уровень продовольственной надежности полностью соответствует установленному минимуму.
- Это свидетельствует о полной автономии области в вопросах продовольственного снабжения, о её стабильности и отсутствии рисков, связанных с продовольственной безопасностью.
- Обеспечивается высококачественное и безопасное питание, соответствующее всем установленным нормам.
2. Уровень продовольственной безопасности, считающийся нормальным:
- Соответствует стандартам, приемлемым для большинства областей.
- Возможна необходимость в незначительной модификации некоторых элементов продовольственной безопасности, однако в целом нет серьезных рисков.
3. Неустойчивая продовольственная безопасность:
- Характеризуется высоким уровнем риска.
- Возникает во время кризисных ситуаций на региональном, национальном или глобальном уровне.
- Требует стратегических решений от государственных органов для устранения угроз.
4. Критический уровень продовольственной безопасности:
- Самый опасный уровень, указывающий на серьезную угрозу продовольственной безопасности региона.
- Требует незамедлительных действий для устранения рисков.
5. Преимущества предложенной методики оценки:
- Комплексный подход к оценке продовольственной безопасности.
- Широкий список показателей с возможностью дополнения.
- Учет показателей импортозамещения.
- Доступность исходных данных на официальных сайтах органов власти и статистических служб.
- Интерпретируемая шкала для определения уровня продовольственной безопасности.