Анализ и совершенствование деятельности многофункционального центра как субъекта предоставления государственных и муниципальных услуг (на примере КАУ «МФЦ Алтайского края

Таким образом, государство в лице своих органов и соответствующих должностных лиц предоставляет гражданами и юридическим лицам отдельные виды помощи и услуг. Государственные и муниципальные услуги – это совокупность услуг, которые оказывают в рамках своих компетенции органы государственной власти и органы муниципального самоуправления, государственные и муниципальные организации и учреждения, а также их должностные лица в отношении населения или хозяйствующих субъектов, выступающих в качестве заявителей. Оказание государственной или муниципальной услуги начинается с запроса заявителя (гражданина или юридического лица), поступившее в установленном порядке в компетентный орган государственной власти или местного самоуправления. Предоставление государственных и муниципальных услуг направленно на удовлетворение потребностей отдельных граждан, групп граждан, населения в целом, а также юридических лиц в реализации их конституционных, законных, уставных и иных прав, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. Разнообразие существующих государственных и муниципальных услуг позволяют выделить различные их классификации: по сфере деятельности (услуги торговли, услуги образования и т.д.), по критерию необходимости (основные и дополнительные), по затратам заявителя (платные и бесплатные) и другие. Важным признаком классификации услуг является их доступность, т.е. возможность гражданами беспрепятственно получить ту или иную услугу. Часто люди сталкиваются с разными препятствиями при получении услуг, например, ценовые, временные, территориальные, физические. Несмотря на вид государственной или муниципальной услуги, её предоставление должно базироваться на ряде принципов, представленных в статье 4 федеральный закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

1.2 Субъекты предоставления государственных и муниципальных услуг
К органам, предоставляющим государственные и муниципальные услуги, относятся федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, а также местные администрации и иные органы местного самоуправления, осуществляющие исполнительно-распорядительные полномочия.
Согласно статье 2 федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственные услуги предоставляются федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, муниципальные услуги – органом местного самоуправления (см. Рисунок 2).
Рисунок 2 – Исполнители государственных и муниципальных услуг
Так в качестве субъектов предоставления государственных и муниципальных услуг выступают федеральные и региональные органы власти и должностные лица, органы государственных внебюджетных фондов и их территориальные органы, органы местного самоуправления, субъекты хозяйствования государственной и муниципальной форм собственности.
Формат субъектов хозяйствования, предоставляющих услуги, представлен коммерческими и некоммерческими субъектами. К коммерческим структурам стоит отнести государственные и муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные общества с участием органов власти. К некоммерческим структурам – государственные и муниципальные учреждения.
К государственным и муниципальным организациям относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, хозяйственные общества с преобладающим государственным или муниципальным участием в капитале, оказывающие государственные и муниципальные услуги .
Бюджетный кодекс РФ и Федеральный закон от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяют состав исполнителей государственных и муниципальных услуг. При этом государственными и муниципальными организациями выступают подведомственные государственному органу или органу местного самоуправления организации, в качестве которых могут выступать: государственные или муниципальные учреждения и унитарные предприятия.
Федеральный закон от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» содержит перечень обязанностей органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги:
1. Предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Качество административно-управленческих процессов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ, местных администрациях зависит от модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий. Разработка и внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг и административных регламентов позволяет:
 повысить качество государственных и муниципальных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей;
 повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.
Административный регламент – это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги .
2. Обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
Существует система межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти – осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, многофункциональными центрами. В целях осуществления межведомственного информационного взаимодействия создан общероссийский государственный информационный центр.
3. Предоставлять в иные органы и организации, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, по межведомственным запросам необходимую информацию.
Одной из форм межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг является межведомственный запрос – это документ на бумажном носителе или в форме электронного документа о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, направленный в органы и организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, на основании запроса заявителя.
4. Исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями 210-ФЗ, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Перечень обязанностей органов, предоставляющих публичные услуги, является открытым.
В процессе организации предоставления государственных и муниципальных услуг также принимают участие подведомственные организации. Подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, обязаны:
1) безвозмездно предоставлять и получать в органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, по межведомственным запросам таких органов документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг;
Исключение составляет перечень документов, содержащий личную информацию о гражданине, например, удостоверяющие личность, семейное положение, регистрацию по месту жительства, постановку на воинский учет, трудовую деятельность, образование, состояние здоровья, а также подтверждающие права на управление транспортным средством и т.п.
2) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями 210-ФЗ, иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Обязанности организаций, подведомственных органам государственного управления или органам местного самоуправления, и участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в некоторых пунктах схожи с обязанностями органов, предоставляющих государственные и муниципальное услуги, но в целом они значительно уже. Например, такие организации в отличие от органов, предоставляющих государственные и муниципальное услуги, не обязаны иметь административные регламенты и обеспечивать возможность получения заявителем публичной услуги в электронной форме.