Экологические требования на стадиях хозяйственной деятельности

В ходе плановой проверки деятельности автомоечной станции ООО «Автолюкс» назначенной по заявлению граждан, инспектором Департамента по охране окружающей среды и природопользованию г. Москвы было установлено, что на станции отсутствуют очистные сооружения, предусмотренные проектной документацией.
Инспектором Департамента было выдано предписание о приостановлении деятельности Общества. Оно было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Департамента о привлечении к административной ответственности и о признании незаконным предписания о приостановлении деятельности. В обоснование своих требований ООО «Автолюкс» пояснило, что ввод в эксплуатацию был осуществлен на основании решения уполномоченного государственного органа, который таких требований не предъявлял.
Вопросы к задаче:
Каковы требования в области охраны окружающей среды при вводе объектов в эксплуатацию?
Какие нарушения были допущены при осуществлении государственного контроля и привлечения Общества к административной ответственности?
Какие субъекты в данном случае должны нести ответственность?

Решение
1. Установление характера правоотношений. В данном споре можно различить следующие виды правоотношений: а) экологические правоотношения связанные с охраной и рациональным использованием окружающей природной среды, её сохранением и восстановлением; б) правоотношения связанные с водоснабжением и водоотведением; в) градостроительные, связанные с деятельностью по архитектурно-строительному проектированию, строительству и эксплуатации зданий и сооружений; г) правоотношения связанные с вводом хозяйственного объекта в эксплуатацию; д) отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
2. Определение круга нормативных правовых актов, подлежащих применению. Исходя из определения характера правоотношений, для решения данного спора необходимо использовать следующие группы нормативных правовых актов:
2.1. Конституцию Российской Федерации 1993 г., как основу законодательства в области охраны окружающей среды, обладающей высшей юридической силой.
2.2. Акты, экологического законодательства, определяющие правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, регулирующие отношения в сфере взаимодействия с окружающей природной средой при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с воздействием на окружающую природную среду, а именно: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды", Закон города Москвы от 12 мая 2004 г. № 32 «О государственном экологическом контроле в городе Москве».
2.3. Акты, определяющие порядок деятельности по архитектурно-строительному проектированию, строительству, эксплуатации зданий, сооружений, а именно "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 07.03.2017), Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (ред. от 28.04.2017) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
2.4. Акты, определяющие порядок ввода хозяйственного объекта (автомоечной станции) в эксплуатацию, а именно "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 07.03.2017), Постановление Правительства РФ от 06.02.2012 № 92 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства», Постановление Правительства Москвы от 17 апреля 2012 г. № 145 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы "выдача разрешения на строительство" и "выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», Закон города Москвы от 25 июня 2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы».