Порядок составления,согласования и утверждения инструкций по охране труда

Введение

Охрана труда сегодня это важное направление работы любой организации. Не важно где работает человек, на заводе или на АЭС, в офисе или на улице монтажником. Везде, работающий человек должен иметь разработанную и согласованную инструкцию по охране труда.
Настоящая инструкция решает важную задачу – это разъяснение сотруднику механизмов или способов безопасной работы на его рабочем месте. Инструкция регламентирует способы безопасной работы на каждом этапе рабочей деятельности.
Однако данная инструкция должна быть не просто разработана, она еще должна быть согласована. Поэтому еще на этапе разработки к творческому процессу подключается представитель профсоюза. Именно он контролирует логичность данного документа.
Самое же важное состоит в том, что в нашей стране для каждой специальности министерство труда разработало типовой проект такой инструкции. Как правило, 90% предприятий и организаций используют данный проект при разработке своей типовой инструкции по охране труда для конкретного специалиста.
Так же следует сказать, что типовой проект инструкции по охране труда не может учитывать специфики деятельности и конкретных условий конкретного предприятия или организации. Например, из-за неудачного проектирования помещений офиса сотрудникам приходиться проходить на свои рабочие места через столовую. На заводах часто возникает проблема обеспечения рабочих надлежащим освещением. В результате, по всему цеху могут быть разбросаны провода удлинителей и т.д.


1. Понятие о процессе разработки и утверждении инструкции охраны труда
1.1. Понятие о системе охраны труда и инструкции по охране труда

Долг работодателя – соблюдать нормы российского законодательства относительно прав человека на безопасный труд. Это делается путем создания функциональной управляющей системы. На каждом предприятии ведется разработка инструкций по охране труда, где регламентируется порядок работы и определены нормы безопасного поведения [8].
Работодатель должен организовать на своем предприятии здоровую среду, способствующую сохранению работоспособности персонала (ТК РФ, статья 212). Обеспечить создание четко функционирующей систему охраны труда, разработать и утвердить действенные директивы для работников (Федеральный закон РФ за N 421).
ТК РФ Статья 212. Долг работодателя – соблюдать право человека на безопасный труд [1].
Порядок разработки и утверждения инструкций по охране труда, их оформление, учет и хранение осуществляются на базе [2]:
• ССБТ (Occupation safety standarts system);
• комплекса стандартов «Единая система технологической документации» (ЕСТД);
• отраслевых и межотраслевых норм и типовых директив, которые составляются, на основе «Методических рекомендаций по разработке нормативных требований ОТ» (Постановление Минтруда РФ за № 80 от 17.12.2002 г.);
• технической документации предприятия, изготовителя оборудования, используемого при проведении работ с учетом текущих производственных условий.
Директивы по ОТ для работников – внутренние нормативные акты. Ответственность за их разработку лежит на работодателе. Руководитель, как представитель работодателя, привлекает к разработке начальников структурных подразделений. Непосредственный руководитель лучше других осведомлен об условиях труда своих подчиненных, понимает существующие риски и специфику работы.
Разработка инструкций – прямой долг работодателя [6].
Решением этих вопросов занимается комиссия по охране труда. При необходимости привлекаются сторонние службы. В работу могут включаться отдельные специалисты, предоставляющие лицензированные услуги в сфере ОТ, что оформляется соответствующим приказом.
Организационные и контролирующие мероприятия могут осуществляться заместителем руководителя, в сферу профессиональных обязанностей которого входят задачи организации ОТ.
Общее руководство остается у работодателя, поскольку основная ответственность лежит именно на нем.
Рассмотрим порядок разработки и содержание инструкций [7].
Обязанность работодателя, вне зависимости от видов деятельности и формы собственности – обеспечить безопасность рабочих мест, производственных помещений, территории предприятия, строительных или иных площадок, где выполняются работы по его поручению.
В том числе [8]:
• при эксплуатации оборудования;
• выполнении техпроцесса;
• использовании инструментов, материалов, сырья.
Нормативным актом, устанавливающим требования по ОТ при выполнении всех видов работ, является инструкция по охране труда. Документ, учитывающий типичные причины несчастных случаев и профессиональных болезней, определяет безопасные методы и приемы. Его принятие является важнейшим этапом создания здорового и безопасного производства.
Нормативные инструкции разрабатываются для всех профессий, входящих в штатное расписание и на все виды работ, которые осуществляются на производственных, строительно-монтажных, торгово-складских и транспортных предприятиях, в научно-исследовательских и проектных институтах, в конструкторских бюро, ремонтных и реставрационных мастерских, в лечебных и детских учреждениях.
Укажем общие требования к инструкции по охране труда.
Краткий перечень общих требований ОТ, которые надо включить в инструкцию [5]:
• правила внутреннего распорядка;
• трудовой режим и отдых;
• опасные и вредные факторы, они определяются для конкретных профессий и видов работ;
• санитарные нормы, которые предписывается соблюдать при выполнении работ;
• перечень рабочей одежды, обуви, средств защиты, которыми обеспечивается человек по установленным правилам и нормам;
• порядок сообщения вышестоящему начальнику о случаях травматизма или неисправности технических средств.
Инструкции по ОТ составляются для каждой профессии или вида работ. Инструкция регламентирует определенный порядок действий в разных ситуациях [4].
Таким образом, можно сделать вывод, что инструкция по охране труда сегодня является одним из ключевых документов для любой организации. Дело в том, что именно данный документ описывает принципы безопасного труда, а так же принципы безопасной организации труда или безопасного нахождения на рабочем месте. Охрана труда предполагает так же обеспечение трудового коллектива необходимыми вспомогательными инструментами. Это может быть столовая, комната отдыха и т.д.

1.2. Содержание инструкции по охране труда

Перед началом работы [3].
Описывается специфика подготовки рабочего места и средств инд. защиты. Проводится проверка оборудования, инструментального оснащения, пусковых, тормозных, защитных, блокировочных устройств, сигнализации, заземления, первичных средств пожаротушения. Указывается порядок проверки материалов, необходимых для начала работы. Описывается процесс приема-передачи смены при непрерывном рабочем процессе, при нарушении работы оборудования или сбоя технологического процесса.
Во время работы.
Регламентируется последовательность действий, безопасные способы эксплуатации оборудования. Описывается порядок использования исходных материалов, инструментов, приспособлений, транспортных средств, грузоподъемников, механизмов, тары. Отдельно упоминается порядок содержания рабочего места. Перечисляются условия и факторы, при которых работа должна быть немедленно остановлена, а также действия по предотвращению аварийных ситуаций.
При аварийных ситуациях.
Указываются действия в случае ЧП, принципы оказания первой помощи при травмах, отравлениях, других повреждениях здоровья.
По окончанию работы [2].
Регламентируется алгоритм отключения, разборки, очистки и смазки станков, аппаратуры, механизмов. Упоминается необходимость уборки отходов. Указывается порядок извещения руководителя работ о проблемах безопасности, обнаруженных во время производственного процесса.
Содержание может быть дополнено работодателем с учетом производственных особенностей, документ может включать дополнительные разделы.
Порядок утверждения
Порядок разработки и утверждения межотраслевых типовых инструкций по охране труда регламентирует Министерство труда РФ. Отраслевые – должны утверждаться федеральными органами.
Внутренние инструкции утверждает руководитель, в его отсутствие, уполномоченное лицо. Подписываются они руководителями подразделений, согласовываются с главными специалистами, профсоюзными органами, службой охраны труда. Вводятся приказом руководителя. Вносятся в номенклатуру дел, регистрируются в Журнале учета инструкций по ОТ, где каждому документу присваивается порядковый номер.
Править действующий документ нельзя [7].
Журнал учета выдачи инструкций по ОТ входит в ТОП типовых управленческих документов, без которых производственная деятельность невозможна.
Журнал учета выдачи инструкций по ОТ.
Директивы предприятия по охране труда обязательны для соблюдения. Контроль за их выполнением ложится на руководителей предприятий и структурных подразделений.
Хранение и пересмотр инструкций по ОТ.
Перечень действующих документов по охране труда и сами директивы хранятся в подразделениях организации, у руководителей этих подразделений. Они могут выдаваться работникам на руки при проведении инструктажей различного уровня – вводного при трудоустройстве, первичного, периодического, внеочередного. Инструкции по охране труда вывешивают на рабочих местах либо хранят в местах, доступных для работников.
Плакаты и директивы по ОТ должны быть доступны каждому работнику [4].
Проверка и пересмотр инструкций осуществляется работодателем. Периодичность пересмотра – один раз в 5 лет. Если за пятилетний срок документ не утратил актуальность, инструкция может быть продлена на следующий срок путем издания распоряжения руководителем.
Продление возможно не более двух раз (приложения к Постановлению Минтруда за № 80 от 17.12.2002 г., п 2.4 ч. II). Далее осуществляется новое согласование и издается новая инструкция [3].