Проблемы прокурорского надзора

Стадия возбуждения уголовного дела является одной из наиболее дис-куссионных в сфере уголовного судопроизводства. С одной стороны, она призвана гарантировать права и законные интересы лиц на начальном этапе уголовного судопроизводства, является «фильтром», позволяющим отсеять информацию, не имеющую отношения к уголовному процессу и не перегру-жать органы расследования1. С другой, эта стадия все больше подвергается критике со стороны ученых и практиков, особенно это касается правовой ре-гламентации деятельности прокурора на этой стадии2.

На сегодняшний день проблемные вопросы стадии возбуждения уго-ловного дела являются актуальными. Стоит подробнее разобрать полномочия прокурора на данной стадии, ведь именно от результатов и правильной орга-низации надзорной деятельности прокурора зависит эффективность законно-го возбуждения уголовных дел.

Согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор - это должностное лицо, упол-номоченное осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за деятельностью органов предварительного следствия и дозна-ния при расследовании ими уголовных дел. Этим положением закона опре-деляются функции прокурора на стадии возбуждения уголовного дела, а от выполняемых им функций зависят и его полномочия.

Несмотря на наличие нормативного закрепления, вопрос о функциях прокурора, особенно на стадии возбуждения уголовного дела, является од-ним из самых дискуссионных среди ученых-процессуалистов. Так, ряд уче-ных полагает, что прокурор после лишения его в 2007 году целого комплекса полномочий на стадии возбуждения уголовного дела (особенно это касается полномочия возбуждать уголовные дела) осуществляет теперь на начальном этапе уголовного процесса исключительно надзор1. Другие ученые, напро-тив, полагают, что ключевой функцией прокурора на стадии возбуждения уголовного дела по-прежнему является уголовное преследование, а его надзорная деятельность служит для обеспечения законного и обоснованного уголовного преследования2.

Например, по мнению A.M. Багмет: «возвращение полномочий проку-рора на возбуждение уголовного дела, за которое выступают отдельные спе-циалисты, фактически сведет на «нет» всю проводимую в последние годы реформу предварительного следствия3.

В заключение необходимо отметить, что в УПК РФ так и остался не-решенным вопрос о содержании понятия «функция» прокурора. Это обусло-вило появление различных точек зрения на присущие прокурору уголовно-процессуальные функции. Проблема функций и задач прокурора требует научной разработанности, так как ее успешное разрешение будет способ-ствовать повышению эффективности реализации процессуальных правоот-ношений, а также укреплению и развитию механизмов охраны прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства. Именно в кон-тексте необходимости разрешения данного вопроса требуется внесение из-менений в уголовное законодательство с целью дальнейшего его совершен-ствования.