ВВЕДЕНИЕ
В Российской Федерации, традиционно имеющей централизованную и иерархичную структуру публичной власти, идея самостоятельности местного самоуправления пробивает дорогу с большим трудом, причем конституционные поправки о наличии единой системы государственной и муниципальной власти воспринимаются правовой системой как фактор, направленный на повышение единства и управляемости территориями. Надо подчеркнуть, что в случае, когда компетенция государственных и муниципальных органов разграничена, добиться самостоятельности местного самоуправления легче, чем в условиях конкурирующей компетенции. Данная проблематика не просто актуализируется, но существенным образом обостряется в условиях, когда законодатель закрепил конституционный принцип единства системы публичной власти.
Объектом работы выступают отношения, которые складываются в функционировании системы органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с системой органов местного самоуправления.
Цель работы состоит в том, чтобы на базе теоретических представлений, действующего законодательства и сложившейся правоприменительной практики рассмотреть особенности системы органов местного самоуправления.
Для достижения обозначенной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотреть понятие системы органов местного самоуправления;
- выделить место системы органов местного самоуправления в системе публичной власти;
- обозначить проблемы организации и деятельности органов местного самоуправления.
Структура работы включает введение, основную часть, заключение и список использованных источников.
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие системы органов местного самоуправления
«Система (от systema - целое, составленное из частей; соединение) - множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей» (совокупность органов в их системном единстве). При изменении элементарного состава функционал системы, ее сущность меняются, и цели уже не могут быть достигнуты. Так, например, если представить, что элементарной системой являются ножницы с основной функцией резки материалов, состоящие из ручек, полотен с лезвиями и крепежного болта, то при удалении одного из элементов этой системы (например, крепежного болта) они перестанут выполнять необходимые задачи.
Определение системы федеральных государственных органов, закрепленное в ст. 71 Конституции РФ , дано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 года № 2-П . В нем «под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов».
Соответственно, под системой органов местного самоуправления, которые сформированы исходя из принципа разделения труда, можно понимать взаимосвязь разных по своему функциональному предназначению органов, имеющих собственную компетенцию и являющихся элементами системы сдержек и противовесов при осуществлении местного самоуправления. К ним относятся: представительный орган, местная администрация и глава муниципального образования .
Изначально к термину системы органов был именно такой подход, который по каким-то причинам изменился со временем.
В течение продолжительного периода «данное понятие правильно использовалось для определения внутреннего строения какого-либо органа, а также при определении общего штатного расписания органа, при его наименовании, установлении его структурных подразделений, определении заработной платы сотрудников» .
В дальнейшем попытки дать четкое определение системы предпринимались неоднократно. Так, Н.С. Бондарь проанализировал терминологию и обоснованно связал воедино положения ч. 1 ст. 131 с положениями п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ. Он отметил, что ошибочно усматривать в формулировке п. «н» ч. 1 ст. 72 указание на некую органов местного самоуправления, предопределяемую законом. На наш взгляд такой подход не вполне обоснован. Конечно, в п. «н» ч. 1 ст. 72 не говорится ни о какой системе органов местного самоуправления дословно, но это вытекает из логики данной нормы. Вместе с тем в статье закреплено понятие «система» применительно к органам государственной власти субъектов РФ, что означает наличие самостоятельного конституционного термина «система органов». Статья 12 Конституции РФ тоже оперирует этим понятием в норме о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти. Статья 71 Конституции РФ также закрепляет дефиницию системы федеральных органов государственной власти. Таким образом, применительно к органам государственной власти Конституция использует понятие «система органов», а по отношению к органам местного самоуправления почему-то, по мнению ученых, применяется только термин «структура органов». На наш взгляд, это ошибочное мнение.
- Курсовая работа
- Дипломная работа
- Контрольная работа
- Реферат
- Отчет по практике
- Магистерская работа
- Статья
- Эссе
- Научно-исследовательская работа
- Доклад
- Глава диплома
- Ответы на билеты
- Презентация
- Перевод
- Бизнес план
- Научная статья
- Рецензия
- Лабораторная работа
- Решение задач
- Диссертация
- Доработка заказа клиента
- Аспирантский реферат
- Монография
- ВКР
- Дипломная работа MBA
- Компьютерный набор текста
- Речь к диплому
- Тезисный план
- Чертёж
- Диаграммы, таблицы
- ВАК
