Фрагмент для ознакомления
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В последние годы ввиду высоких темпов развития экономики страны и ориентации государственного и муниципального хозяйства на оптимизацию управления и экономии ресурсов при решении проектов обеспечения территории и благосостояния населения вопросы создания конкурентных механизмов и максимальной вовлеченности предпринимательских структур при взаимодействии с органами муниципальной власти стали особенно актуальными. Расширение спектра задач муниципального развития обозначило новые реалии и условия закупочной деятельности для обеспечения нужд муниципалитета.
Органы муниципального управления совместно с населением и другими участниками гражданского сообщества формируют новые проекты и программы развития территории, реализация которых невозможна без закупки различных товаров и услуг. Причем, ограниченность муниципальных бюджетов заставляет искать новые, более совершенные механизмы привлечения поставщиков и производителей на конкурентных условиях с учетом интересов предпринимателей и населения.
Цель настоящей работы – анализ муниципального заказа.
Для достижения заявленной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:
- рассмотреть экономическое значение системы муниципальных закупок в РФ;
- исследовать нормативные и организационно-правовые основы организации муниципальных закупок в РФ;
- выявить основные проблемы организации государственных (муниципальных) закупок в РФ.
Объектом данной работы являются муниципальные заказы.
Предметом исследования являются нормативно-правовые основы и механизмы формирования и развития процессов управления муниципальными заказами.
1. Сущность муниципального заказа
Сфера государственных и муниципальных закупок достаточно новая для российской практики организационно-правовая область обеспечения необходимыми ресурсами (товары и услуги) органы местного самоуправления и муниципальные учреждения.
В 2010 году начала формироваться нормативно-правовая база организации муниципальных закупок и был принят Федеральный закон №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который определял всю систему муниципальных закупок и задачи ее участников, а также основные процедуры. Также данным законом сформирована система оплаты закупок, осуществляемая на основе местного бюджета. Это в дальнейшем определило структуру и особенности процесса организации закупочной деятельности муниципалитетом , а также весь спектр полномочий субъектов управления по использованию муниципального бюджета.
Одним из достижений данного закона является определение понятия «закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) как совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта .
Законом обозначено, что органы местного самоуправления являются субъектами закупок.
Таким образом, данным законом определена приоритетная задача организации взаимодействия всех субъектов муниципальных закупок, способная обеспечить двустороннюю конкуренцию, как с позиции власти, так и с позиции бизнеса (рис.1) .
Фрагмент для ознакомления
3
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст (по состоянию на 01.06.2016 г.)./ М.: ИНФРА-М, 2016, - 218 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 года № 145-ФЗ /// СПС «Консультант Плюс». – Режимдоступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173022/.
3. Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 30.- ч. 1. - Ст. 3105.
4. ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Консультант-плюс.СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173022/.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173022/.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СПС «Консультант Плюс».–Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173022/.
7. Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173022/.
8. Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173022/.
9. Указ президента РФ 31 июля 2008 года «Об утверждении Национального плана противодействию коррупции на 2010-2011 гг.» // СПС «Консультант Плюс».–Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173022/.
10. Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 года № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов» // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173022/.
11. Андреева, Л.В. Государственные закупки в России: правовое регулирование и меры по его совершенствованию / Л.В. Андреева. - М.: Проспект, 2019. – 294с.
12. Кирилов, А.Г. Процессный подход в управлении современным вузом / А.Г. Кирилов // Вестник Чувашского государственного педагогического университета им. Яковлева. - 2019. - № 11. - С.79-84.
13. Кирсанова, И.А. Госзаказ: экономическая сущность, роль и проблемы национальной экономики / И.А. Кирсанова // Человек, психология, право, управление: проблемы и перспективы: материалы XIII междунар. науч. конф. аспирантов, магистрантов, студентов. – Минск, 2018. - С.19-20.
14. Мельников, В.В. Проблема оппортунизма в государственных закупках / В.В. Мельников // Журнал институциональных исследований. - 2019. - № 3. - С.116.
15. Национальный план противодействия коррупции // Российская газета - Федеральный выпуск №4721 (0). [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2008/08/05/plan-dok.html (Дата обращения: 22.05.2017)
16. Отчет РАНХиГС при Президенте РФ о НИР по теме «Формирование и развитие контрактной системы в сфере закупок в субъектах Российской Федерации» // Москва, РАНХиГС, 2015.- 312 с.
17. Першин Д. А. Инфраструктура государственных и муниципальных закупок // Социально-экономические явления и процессы. 2014.- № 1.- С. 67–72.
18. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // [Электронный ресурс]. URL: http://asozd2.duma.gov.ru. (Дата обращения: 22.01.2022)
19. Проблемы закупки у единственного поставщика согласно ФЗ №44-ФЗ // Тендер РТС. Электронная площадка России. – [Электронный ресурс].Режим доступа: URL:http://www.rts-tender.ru/HtmlView/HtmlView.aspx?ItemId=1277 (дата обращения: 30.01.2022).
20. Самолысов, П.В. Административная ответственность за несоблюдение обязательных требований законодательства о контрактной системе в сфере публичных закупок / П.В. Самолысов // Право и экономика. - 2020. - № 8. – С.44-52.
21. Смотрицкая, И.И. Государственные закупки и формирование инновационной экономики / И.И. Смотрицкая, С.И. Черных // Вопросы экономики. - 2020. - № 6. - С.108.
22. Смотрицкая, И.И. Государственные закупки: проблемы и пути модернизации системы / И.И. Смотрицкая // Бюллетень Оперативной информации «Московские Торги»: электронный журнал. 2021. - [Электронный ресурс]. - URL: http://e-torgi.ru (дата обращения: 12.02.2022).
23. Смотрицкая, И.И. Контрактная система закупок в российской экономике: перспективы и ограничения развития / И.И. Смотрицкая, С.И. Черных, С.С.Шувалов. - М.: ИЭ РАН, 2019. – 288с.
24. Сорокина Н.П. Механизмы и процедуры государственных и муниципальных закупок и особенности их применения // Современные научные исследования и инновации. 2015. - № 7 - [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2015/07/56664 (дата обращения: 19.01.2022).
