Правовой статус органов исполнительной власти Тюменской области

Правовой статус органов исполнительной власти Тюменской области

Организация власти в Российской Федерации является одним их основных направлений осуществления эффективной государственной политики в области социально-экономического развития России. Федеративное государственное устройство Российской Федерации на законодательном уровне предполагает разделение управленческих функций и властных полномочий между федеральными и региональными структурами государства (ст. 71, 72, 73 Конституции РФ).
Согласно ст. 73 Конституции РФ «субъекты РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения федерации и субъектов РФ обладают всей полнотой государственной власти», что говорит не только о выделении определенной самостоятельности регионального уровня власти, но и ее ответственности за результаты управленческой деятельности в субъектах РФ.
Такая ответственность государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации свидетельствует об огромном значении регионального правления для обеспечения общей эффективности государственного управления в России.
Россия имеет огромную территорию и сложный национальный состав населения, из чего складывается разнообразие особенностей развития её отдельных регионов, что в свою очередь обуславливает необходимость грамотного учета данных особенностей в процессе управления на регионарном уровне. Обеспечение такого управления является возможным только на уровне субъектов РФ. Поэтому в обязанность субъектов РФ входит формирование собственной системы органов государственной власти, которое осуществляется в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. Это означает, что при создании данной системы и ее нормативном закреплении субъекты РФ должны опираться конституционные нормы.
Структура и содержание регионального законодательства в значительной степени зависит от соблюдения принципа равноправия субъектов РФ, зафиксированного в ст. 5 Конституции РФ. Реализация этого принципа зависит от того, к какой форме федерации отнести наше государство - симметричной или асимметричной .
На основании Федерального закона № 184-ФЗ, субъекты РФ имеют право на разработку собственного регионального законодательства, в котором в котором будут учтены различные специфические особенности (собственную конституцию, собственные законы, обычаи, право на историческое и культурное самоопределение).
На основании ст. 77 Конституции РФ, органы исполнительной власти обладают всей полнотой государственной власти и в праве самостоятельно создавать и определят административно-правовой статус субъекта РФ. Главой исполнительной власти является должностное лицо, которое является главой региона и определяет структуру исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.
Однако стоит отметить, что субъекты РФ, обладающие собственными правовыми основам, могут реализовать свои правовые положения только в пределах конституционного и федерального законодательства России. В тоже время федеральные власти могут допускать реализацию некоторых правовых положений регионального уровня, которые противоречат федеральному законодательству, но только в том случае если это не влечет за собой нарушение прав и свобод человека.
С одной стороны такое правовое и управленческое взаимодействия может восприниматься как проявление принципа федерализма и сотрудничества между двумя уровнями государственного управления. Однако с другой стороны, это можно рассматривать как признак несимметричности российского федерализма, при котором субъекты Российской Федерации не могут считаться равноправными, так как некоторые из них имеют определенные правовые преимущества. В данном случае принято говорить, что субъекты РФ являются равноправными, но не равными, что обусловлено особенностью исторического и экономического развития, а так же географического положения региона. Таким образом, можно согласится c некоторыми авторами, утверждающими, что в нашей стране и юридически, и фактически существует именно аcимметричная федерация.
Таким образом, после принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации в регионах сформировались различные модели организации исполнительной власти, с разным статусом места и роли в них высшего должностного лица. В отечественной литературе неоднократно отмечалось, что при таком разнообразии сложившихся моделей формирование унифицированного стандарта системы.
Итак, Конституция РФ закрепила главные, стержневые характеристики правового статуса в сфере федеральных отношений. Конституционные нормы регулируют отношения в области правового статуса субъекта РФ; при этом крайне важно, чтобы статус не был юридически нечетким, аморфным, размытым, что ведет к неразберихе, нарушениям законности, прав. Конституционные нормы являются основой конкретизации статуса РФ в других законодательных актах; при этом крайне важно, чтобы статус не был нечетким, размытым, что ведет нарушениям прав. Принципы организации и деятельности органа также необходимо включить в структуру конституционно-правового статуса органа ввиду их значимости. Правовой статус субъекта сферы федеральных отношений в объективном смысле представляет собой, на наш взгляд, систему норм и институтов, определяющих положение как субъекта федеральных правоотношений в соответствии с достигнутым уровнем свободы и социальной ролью самой сферы федеральных отношений.
Все контрольные полномочия субъекта РФ могут быть классифицированы по двум уровням:
– собственные функции субъектов РФ;
– делегированные функции, т.е. федеральные функции, осуществление которых передано субъектам РФ в соответствии с федеральным законом.
Так, собственными полномочиями субъектов РФ являются полномочия по предметам исключительного ведения субъектов РФ и полномочия субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными субъектами самостоятельно за счет средств регионального бюджета. Предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации сформулированы в статье 73 Конституции РФ по остаточному принципу: все, что не отнесено к предметам исключительного ведения РФ (статья 71) и совместного ведения РФ и ее субъектов (статья 72), является сферой исключительной компетенции субъектов .
Поскольку статьи 71 и 72 Конституции Российской Федерации содержат крайне обширные перечни предметов ведения, сфера исключительного ведения субъектов Российской Федерации фактически отсутствует. В результате перечень собственных региональных полномочий ограничен полномочиями субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными субъектами самостоятельно за счет средств регионального бюджета. Перечень таких полномочий закреплен в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ и содержит 95 полномочий, из которых 10 являются контрольными.
Исследование норм основных законов (конституций, уставов) субъектов Российской Федерации выявило неоднородность, разобщенность и разнонаправленность закрепляемых ими вопросов в качестве собственных предметов ведения, а также отсутствие единообразной практики по их численному составу.
Установлено, что Тюменская область в Уставе отразила только основные предметы ведения и полномочия, которые связаны, в частности, с принятием и изменением конституции (устава), административно-территориальным устройством, системой органов власти, бюджетом и налогами, государственной службой и некоторыми другими вопросами.