Контрольная работа по праву на тему Провести комплексную правовую экспертизу (включающую в том числе выявление критериев нормативности и коррупциогенных факторов, дефектов юр.техники) с составлением заключения от Минюста по Свердловской области (по соответствующей форме, установленной НПА Р

ВВЕДЕНИЕ

В современном российском правотворческом процессе особую значимость приобретает проведение правовой экспертизы проектов нормативных актов, поскольку именно на стадии подготовки возможно своевременно выявить дефекты юридической техники, противоречия действующему законодательству и коррупциогенные факторы. Рассмотрение проекта постановления Законодательного Собрания Свердловской области «О Правилах депутатской этики депутатов Законодательного Собрания Свердловской области» наглядно демонстрирует, что даже в актах внутреннего парламентского регулирования затрагиваются вопросы, имеющие принципиальное значение для конституционных основ публичной власти и правовой определённости региональной правовой системы. Подобные документы не только формируют стандарты поведения для депутатов, но и становятся инструментами укрепления доверия к институтам власти, что обусловливает необходимость их тщательной правовой экспертизы.
Актуальность проведения экспертизы определяется тем, что регулирование вопросов депутатской этики сопряжено с пересечением правовой и морально-нравственной сфер. Включение в текст нормативного акта категорий «добро», «справедливость», «честность» и иных оценочных понятий порождает риск неопределённости, затрудняющей правоприменение. Это влечёт необходимость проверки соответствия проекта установленным критериям нормативности, исключающим произвольное толкование. Дополнительно учитывается и задача выявления коррупциогенных факторов, которые могут возникнуть при отсутствии чётких формулировок обязанностей и полномочий депутатов.
Правовую основу проведения экспертизы составляет Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» , который определяет полномочия законодательных органов субъектов и порядок принятия ими нормативных правовых актов. Существенное значение имеет Закон Свердловской области от 20 февраля 2006 г. № 5-ОЗ «О статусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области» , прямо закрепляющий обязанность депутатов соблюдать утверждённые правила этики. Нормативное закрепление процедур рассмотрения вопросов о нарушении этических стандартов содержится также в Регламенте Законодательного Собрания Свердловской области, утверждённом постановлением от 16 декабря 2014 г. № 1924-ПЗС . Дополнительное значение имеет постановление Законодательного Собрания от 30 июля 2019 г. № 1982-ПЗС, которым утверждены правила депутатской этики . Для оценки коррупциогенных факторов применяется Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, утверждённая приказом Минюста России .
Цель работы заключается в проведении комплексной правовой экспертизы проекта постановления о правилах депутатской этики с учётом критериев нормативности, правил юридической техники и антикоррупционной методики. Для достижения цели поставлены следующие задачи:
1. выявить признаки нормативности проекта акта и определить его соответствие критериям юридической определённости;
2. проанализировать текст с точки зрения правил юридической техники и выявить возможные дефекты;
3. провести антикоррупционную экспертизу проекта постановления и установить наличие или отсутствие коррупциогенных факторов;
4. подготовить выводы и рекомендации в форме заключения, соответствующего требованиям Министерства юстиции Российской Федерации.
Таким образом, введение обосновывает актуальность исследования, очерчивает правовую базу и формулирует задачи, решение которых позволит дать взвешенную и юридически корректную оценку проекту постановления Законодательного Собрания Свердловской области «О Правилах депутатской этики».
 
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА ЭКСПЕРТИЗЫ

Объектом правовой экспертизы выступает проект постановления Законодательного Собрания Свердловской области «О Правилах депутатской этики депутатов Законодательного Собрания Свердловской области». Деятельность депутата осуществляется на основе следующих принципов:
1. сочетание в своей деятельности интересов государства, избирателей, народа;
2. следование высоким общепризнанным морально-этическим критериям, отражающим идеалы добра, справедливости, честности, порядочности, патриотизма, суверенитета, толерантности и гуманизма;
3. последовательное формирование высокой духовно-нравственной и этико-правовой культуры в обществе на основе личного примера, уважения и соблюдения нравственных норм, культуры и деловых взаимоотношений;
4. уважение чести, достоинства и деловой репутации других депутатов, должностных лиц и граждан, избирателей, с которыми депутат взаимодействует при осуществлении депутатской деятельности, включая ведение аккаунтов или создание комментариев в социальных сетях.
Депутаты обращаются друг к другу и ко всем лицам, присутствующим на заседаниях Законодательного Собрания, заседаниях комитетов и комиссий Законодательного Собрания, официально и вежливо в соответствии с общепризнанными правилами деловой этики .
Приведённые положения проекта постановления составляют предмет правовой экспертизы и используются для анализа критериев нормативности, дефектов юридической техники и выявления коррупциогенных факторов.
Данный проект подготовлен в рамках компетенции регионального парламента, закреплённой в Федеральном законе от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» , который прямо предусматривает полномочие законодательного органа субъекта принимать постановления по вопросам, отнесённым к его ведению. Правовая природа рассматриваемого акта определяется как постановление законодательного органа субъекта Российской Федерации, то есть нормативный правовой акт, обладающий обязательной силой для депутатов Законодательного Собрания и направленный на урегулирование их внутренней деятельности.
Особенность правовой природы данного постановления заключается в том, что оно не имеет общего характера для всех граждан, а распространяется на специальный круг лиц (депутатов законодательного органа). Такая направленность соответствует принципу отраслевой дифференциации правового регулирования и прямо вытекает из статьи 26 Закона Свердловской области от 20 февраля 2006 г. № 5-ОЗ «О статусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области» , где закреплена обязанность депутатов соблюдать правила депутатской этики, утверждаемые постановлением парламента региона. Следовательно, проектируемый акт имеет нормативный характер, так как устанавливает общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение, но ограничивает свою сферу действия исключительно рамками депутатского корпуса.
Предметом регулирования выступает порядок установления и соблюдения этических стандартов, обязательных при осуществлении депутатской деятельности. Он включает как общие правила взаимоотношений между парламентариями, так и требования к поведению депутатов при взаимодействии с избирателями и должностными лицами органов власти. Данный предмет регулирования отражает закреплённый в региональном законодательстве институт парламентской этики, который является важным элементом обеспечения авторитета представительного органа и формирует единые стандарты парламентской культуры.
Сфера действия акта ограничена территорией Свердловской области и распространяется на деятельность депутатов Законодательного Собрания в рамках их официальных полномочий. Адресатами норм выступают исключительно депутаты как субъекты депутатской деятельности, на которых возлагается обязанность соблюдать установленные правила. Вместе с тем действие акта имеет значение и для граждан, взаимодействующих с депутатами, поскольку реализация положений правил этики непосредственно затрагивает вопросы доверия общества к институтам власти, прозрачности и открытости парламентской работы. Таким образом, проект постановления носит нормативный характер, закрепляя особую сферу публично-правового регулирования, направленную на установление стандартов депутатского поведения и обеспечение институциональной стабильности деятельности законодательного органа субъекта Российской Федерации.