Контрольная работа по муниципальному праву на тему Муниципальная служба: понятие, порядок прохождения

ВВЕДЕНИЕ



Актуальность данной темы заключается в том, что сложность и многогранность такого института, как муниципальная служба, закономерно делает его объектом исследования различных наук: социологии, политологии, теории управления, психологии, философии, юриспруденции и др. От стабильности и эффективности деятельности муниципальных органов власти зависит устойчивость общественных отношений. В правовом аспекте эта служба определяется как юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

Потребность в изучении муниципальной службы обусловлена необходимостью создания теоретических основ для разработки и реализации научно обоснованной государственной политики по отношению к местному самоуправлению; формирования муниципального сознания российских граждан; повышения культуры муниципальных служащих и освоения ими новых технологий муниципальной политики, содействующей вовлечению граждан в дела местных сообществ.

В современной России особое влияние на развитие демократического и правового государства оказывает местное самоуправление, а также такая важная его составляющая, как муниципальная служба, которая является институтом муниципального права – одной из новейших отраслей российского права. Это обусловлено тем, что местное самоуправление как правовой и организационно-управленческий институт начал формироваться сравнительно недавно. Причем это формирование еще продолжается. Именно поэтому проблема правового регулирования муниципальной службы является на сегодняшний день одной из самых актуальных.

Объектом данного исследования является муниципальная служба.

Целью данного исследования является анализ особенностей муниципальной службы в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и сущность муниципальной службы.

2. Определить порядок поступления, организации и прохождения муниципальной службы.

3. Проанализировать современные тенденции и перспективы развития муниципальной службы.






















1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ



Муниципальная служба – относительно новое явление в современной России. Как особый вид деятельности она появилась в последнем десятилетии прошлого столетия в связи с возрождением местного самоуправления.

Понятие и сущность местного самоуправления даны в Конституции Российской Федерации (ст. 12)1, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 2 ст. 2)2. Эти правовые акты позволяют определить местное самоуправление как социально-политический институт и, прежде всего, его государственно-правовую природу.

Так, в ст. 12 Конституции РФ зафиксировано: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Комментируя данную статью, можно отметить следующее.

Во-первых, местное самоуправление – это разновидность местного управления, одновременно как бы являющееся антиподом всякому управлению извне, так как это самоуправление. В той или иной местности могут иметь место управление гражданами «сверху», через представителей каких-то структур публичной власти более высокой иерархии, и самоуправление граждан, входящих в местное сообщество. Местное

самоуправление - это самоорганизация местного сообщества и управление его внутренними делами.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление понимается как определенного рода деятельность: «Форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» (ст. 2).

Во-вторых, положение ст. 12 Конституции РФ («в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление») позволяет констатировать признание местного самоуправления со стороны государства. Здесь местное самоуправление рассматривается как субъект российского конституционного нрава во взаимоотношениях с российским народом, который вправе осуществлять свою власть, в том числе и через органы местного самоуправления; это внутреннее сущностное свойство государства, стремящегося к созданию гражданского общества.

Необходимо отметить, что местное самоуправление признается российским государством как субъект международно-правового общения.

В-третьих, местное самоуправление является правом местного сообщества, поэтому граждане, проживающие на данной территории, имеют право на участие в местном самоуправлении.

Однако право - это не обязанность. Как и всякое другое право, право организовывать местное самоуправление на территориях, указанных в ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и право участвовать в нем обеспечиваются заинтересованностью и активностью самих носителей права.

В Конституции РФ нашли отражение правовые, организационные, политические и экономические гарантии местного самоуправления. Государство связано с данными нормами, однако нельзя требовать от государства создания материально-финансовых условий деятельности органов местного самоуправления, обеспечения их ресурсами.

Государственные гарантии местного самоуправления состоят в охране его правового статуса (включая судебную защиту) и в наделении органов местного самоуправления отдельными государственными