Контрольная работа по экологическому праву на тему Понятие права природопользования, основания его возникновения, изменения и прекращения. Общее и специальное природопользование

Экологический аудит – один из элементов правового механизма охраны природных объектов, окружающей среды, объективированным отражение которого является процедура независимой оценки воздействия хозяйствующего субъекта (предприятия) на окружающую среду, а также определения его экологической безопасности и устойчивости. В ходе осу-ществления экологического аудита происходит анализ всех аспектов про-изводства, потребления ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих ве-ществ, а также оценку соответствия законодательству и стандартам в обла-сти охраны окружающей среды .
Вышеприведенное определение экологического аудита, предложен-ное в научной литературе, позволяет определить его следующие функции:
- оценка текущего негативного воздействия предприятия на окружа-ющую среду;
- выявление экологических рисков;
- разработка планов мероприятий по снижению негативного воздей-ствия на окружающую среду, снижению экологических издержек предпри-ятия;
- определение соответствия предприятия законодательным требова-ниям и международным стандартам в области экологии;
- повышение инвестиционной привлекательности предприятия за счет демонстрации его экологической ответственности и надежности.
Таким образом, налицо, в первую очередь превентивная функция экологического аудита, направленная на охрану окружающей среды. Ре-зультаты независимой оценки должны помочь субъектам хозяйственной деятельности снизить платежи за негативное воздействие на окружающую среду и использование природных ресурсов, вовремя выявить все воз-можные нарушения обязательных экологических требований и принять меры организационного и технического характера.
В настоящее время говорить о наличии системы нормативного пра-вового регулирования экологического аудита очень сложно, поскольку оно весьма ограниченное. Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в статье 1 «Основные понятия» приво-дится определение экологического аудита как «независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения юридическим лицом или индиви-дуальным предпринимателем требований, в том числе нормативов и нор-мативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности». Но далее этим законом не предусмотрены никакие нормы, касающиеся его проведения.
В другом нормативном документе – Основах государственной поли-тики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утв. Президентом РФ 30.04.2012 , также упоминается «по-этапное внедрение системы декларирования соблюдения экологических требований и проведения экологического аудита» как механизм решения задачи сохранения природной среды, в том числе естественных экологиче-ских систем, объектов животного и растительного мира. Однако, каким образом должно производиться развитие системы экологического аудита, также не устанавливается.
Кроме названный, к системе актов, регулирующих в нашей стране экологический аудит можно также отнести:
- Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 2022 г. № 723 «О применении дополнительных специальных экономических мер в топ-ливно-энергетической сфере в связи с недружественными действиями неко-торых иностранных государств и международных организаций» , в кото-ром среди мер было обозначено и проведение экологического аудита в от-ношении деятельности иностранных юридических лиц;
- Постановление Правительства РФ от 16.11.2022 № 2073 «Об утверждении Правил проведения аудита в рамках реализации положений Указа Президента РФ от 7 октября 2022 г. № 723» , возложившее ответ-ственность за проведение экологического аудита на Федеральную служба по надзору в сфере природопользования и установившее основные прави-ла его проведения;
- ГОСТы, используемые в различных отраслях хозяйства, например, ГОСТ Р 54318-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Определение времени аудита системы менеджмента качества, системы эко-логического менеджмента, а также системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда ; СДА-20-2010. Руководство по применению стан-дарта ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-1-2017 «Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента» в об-ласти промышленной, экологической безопасности, безопасности в энерге-тике и строительстве» и др.
Однако, несмотря на вышеназванные нормативные правовые акты, правовые нормы об экологическом аудите, проводимом как субъектами хозяйственной деятельности, так и государственными органами исполни-тельной власти, в законодательстве остаются до сих пор декларативными, система актов отсутствует.
При проведении экологического аудита результаты документируют-ся и сохраняются. Основным итоговым документом является отчет по эко-логическому аудиту, содержащий детальное описание процесса, методов, собранных данных, выявленных несоответствий, выводов и рекомендаций. Сам по себе отчет не является предписанием, но служит основанием для разработки плана мероприятий по устранению нарушений. Стандартный отчет, как правило, включает титульный лист; аннотацию, введение (цели, задачи, нормативная база); описание объекта, методов экологического аудита; результаты проверки по разделам (воздух, вода, отходы, докумен-тация, СЭМ и т.д.); перечень выявленных несоответствий с доказатель-ствами; выводы, рекомендации; приложения (копии документов, фотофик-сация, протоколы опроса).