Подведомственность и подсудность дел арбитражному суду

1. Понятие арбитражной подведомственности дел
Подведомственность или предметная компетенция - круг дел, отнесенных федеральным законом к рассмотрению и разрешению системы арбитражных судов.
Общие правила о подведомственности дел арбитражному суду установлены ст. 27 АПК РФ, согласно которой арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды призваны разрешать только экономические споры и иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).
В действующем законодательстве определение термина «экономический спор» отсутствует, что вызывает сложность в его применении на практике. На это обстоятельство в литературе неоднократно обращалось внимание как на законодательный пробел. Следует помнить, что экономический характер спора можно установить исключительно исходя из принадлежности спорного правоотношения к определенной сфере общественных отношений.
Так, имущественный спор между юридическими лицами — коммерческими организациями — всегда имеет экономический характер, поскольку вся деятельность коммерческой организации направлена на материальное производство (товаров, работ, услуг) или обмен продуктами этого производства.
Участником экономических отношений может быть и некоммерческая организация, поскольку закон не запрещает такой организации осуществлять предпринимательскую деятельность. Кроме того, некоммерческая организация вступает в экономические от- ношения для обеспечения своей деятельности, приобретая электроэнергию, товары и т. д
В зависимости от того, относит ли закон разрешение определенной категории дел к ведению исключительно каких-либо одних органов или нескольких различных органов, подведомственность подразделяется на специальную и множественную.
К специальной подведомственности дел арбитражным судам, при рассмотрении которых субъектный состав не имеет значения, в силу закона отнесены споры, указанные в п. п. 1 - 6 ч. 1 ст. 33 АПК РФ
В теории арбитражного процессуального права классификация видов множественной подведомственности дел (когда дело подведомственно различным юрисдикционным органам), обычно проводится в зависимости от установленного законом способа выбора органа, полномочного рассматривать конкретное дело. По этому основанию в литературе выделяются такие виды множественной подведомственности, как императивная, альтернативная и договорная. Некоторые авторы выделяют также условную и смешанную подведомственность. Эта традиционная классификация, как и характеристика отдельных видов подведомственности, постоянно нуждается в изменениях и уточнениях, вызванных изменением законодательства.
Договорная подведомственность - определяемая взаимным соглашением сторон.
Императивной называется подведомственность, при которой дело рассматривается несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности. Орган, который согласно закону должен рассмотреть дело первым, является основным и обязательным. Второй юрисдикционный орган рассматривает и разрешает дело только в том случае, если первый либо не принял решения, либо принял решение, не удовлетворяющее заинтересованное лицо.
Императивная подведомственность, таким образом, характеризуется наличием двух условий в совокупности: во-первых, последовательное разрешение дела двумя более юрисдикционными органами предусмотрено законом, и, во-вторых, такое последовательное разрешение установлено законом как обязательное. Нарушение этого порядка, обнаруженное на стадии решения вопроса о принятии заявления к производству, влечет оставление заявления без движения и впоследствии его возвращение, а в процессе рассмотрения дела - оставление заявления без рассмотрения в соответствии с п. 2 ст. 148 АПК РФ.
Арбитражный суд не имеет права отказать в приеме искового заявление в связи с неподведомственностью спора, потому что разрешение этого вопроса (наличие оснований для обращения в арбитражный суд) возможно только непосредственно в рамках судебного заседания. Если в ходе судебного заседания, суд установит, что дело не находится в подведомственности арбитражного суда, то оно будет прекращено . Если для рассмотрения дела арбитражным судом необходимо соблюсти претензионный досудебный порядок урегулирования проблемы, а заявитель этого не сделал, то заявление оставляется судом без движения, до устранения указанных обстоятельств либо заявление оставляется без рассмотрения
Основные критерии подведомственности дел арбитражным судам:
1) спорное правоотношение должно быть обязательно связано с предпринимательской деятельностью
2) рассматриваемый спор должен носить экономический характер, при этом под данным термином понимается не только осуществление предпринимательской деятельности , но и доступ к этой деятельности, а также в предъявлении иных имущественных требований.
Дополнительными критериями определения подведомственности дела арбитражному суду могут выступать спорность либо бесспорность права, наличие соглашения сторон, а также характер оспариваемого правового акта (имеет ли он нормативный либо ненормативный характер):
1) спорность либо бесспорность права - разграничивает подведомственность юридических дел между арбитражными судами, органами государственной власти, осуществляющими регистрацию юридических фактов;
2) наличие договора между сторонами спора - разграничивает подведомственность между арбитражными и третейскими судами, включая международные коммерческие арбитражи, при наличии трех условий:
- спор должен вытекать из гражданских правоотношений;
- спор должен быть одновременно подведомствен арбитражному суду;
- соглашение сторон о передаче спора на разрешение третейского суда должно быть достигнуто до принятия решения арбитражным судом, т.е. до окончания разбирательства дела по существу;
3) в зависимости от того, носит правовой акт нормативный или ненормативный характер при определении подведомственности дел об оспаривании актов государственных органов и органов местного самоуправления и т.д., происходит разграничение подведомственности между Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, судами общей юрисдикции с одной стороны и арбитражными судами с другой стороны .






2. Спорные правоотношения, подведомственные арбитражным судам
В некоторых случаях арбитражному суду подведомственны дела из гражданских правоотношений . Примерный перечень такого рода споров рассмотрим в нашей работе:
- в случае если договаривающиеся стороны предусмотрели в договоре пункт, согласно которому все разногласия по указанному договору разрешаются в порядке арбитражного судопроизводства
- споры на стадии обсуждения договора находятся в компетенции арбитражного суда в том случае, когда одна из сторон обязана заключить договор, но по каким -то причинам отказывается это делать. В этом случае, вторая сторона имеет право обратиться в суд с требованием о понуждении заключения договора. В частности, в ведении арбитражного суда будет спор об отказе коммерческой организации от заключения договора публичного характера ; при отказе стороны заключать основной договор при наличии предварительного договора
- споры об изменении условий или о расторжении договоров в порядке, предусмотренном гл. 29 ГК РФ.
- споры о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;
- споры о признании права собственности.
- споры, связанные с истребованием собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения (виндикационные иски);
- споры о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения (негаторные иски);
- споры о возмещении убытков. Речь идет об убытках, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением договора, так и об убытках внедоговорного характера. Например, убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления.
Также арбитражные суды рассматривают и дела из административных правоотношений, чаще всего это экономические споры, а также дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:
- предприниматель (юридическое лицо) вправе оспорить нормативно правовой акт в арбитражный суд, если федеральный закон это предусматривает
- также предприниматель (юридическое лицо) вправе в порядке арбитражного судопроизводства оспорить ненормативный правовой акт федеральных органов власти, а также органов власти субъектов РФ, местного самоуправления и должностных лиц.
- об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
- о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;
- другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда, поскольку данный перечень не является закрытым.