Экспертиза по уставу Балахнинского муниципального района Шеляуховского сельсовета – деревня Шеляухово

1. Техника юридической экспертизы.

Устав принят решением сельского Совета МО «Шеляуховский сельсовет» 24.08.2012 г. № 26.
Устав муниципального образования – основной муниципальный правовой акт, обладающий высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, которым закрепляется статус муниципального образования. Устав Балахнинского муниципального района Шеляуховского (далее – устав) определяет особенности организации местного самоуправления в муниципальном районе Шеляуховского сельсовета – деревня Шеляухово и, в целом, соответствует требованиям, установленным федеральным законом № 131-ФЗ. В связи с изменением действующего законодательства в устав внесены некоторые изменения и дополнения.
Так, в Уставе указаны какие дополнения и изменения в него вносились:
1) Изменения и дополнения в Устав решение сельского Совета МО «Шеляуховский сельсовет» от 09.04.2014 г. №12
2) Изменения и дополнения в Устав решение сельского Совета МО «Шеляуховский сельсовет» от 27.01.2015г. №1
3) и др. (см. ниже)

Принят решением Зарегистрированы изменения в Устав
сельского Совета ГУ Министерства юстиции РФ
МО «Шеляуховский сельсовет» по Нижегородской области
24.08.2012г. № 26 27.09.2012г. № ru 525033082012001
(В НОВОЙ РЕДАКЦИИ)

Изменения и дополнения в Устав Зарегистрированы изменения в Устав
решение сельского Совета ГУ Министерства юстиции РФ
МО «Шеляуховский сельсовет» по Нижегородской области
от 09.04.2014г. №12 19.05.2014г. № ru 525033082014001

Изменения и дополнения в Устав Зарегистрированы изменения в Устав
решение сельского Совета ГУ Министерства юстиции РФ
МО «Шеляуховский сельсовет» По Нижегородской области
от 27.01.2015г. №1 26.02.2015г. № ru 525033082015001

Изменения и дополнения в Устав Зарегистрированы изменения в Устав
решение сельского Совета ГУ Министерства юстиции РФ
МО «Шеляуховский сельсовет» По Нижегородской области
от 18.03.2016г. №15 27.04.2016г. № ru 525033082016001

Изменения и дополнения в Устав Зарегистрированы изменения в Устав
решение сельского Совета ГУ Министерства юстиции РФ
МО «Шеляуховский сельсовет» по Нижегородской области
от 10.03.2017г. №11 11.04.2017г. № ru 525033082017001

В Уставе отражен в краткой форме предмет правового регулирования, который соответствует Уставу.
Устав муниципального образования «Шеляуховский сельсовет» Балахнинского муниципального района Нижегородской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законами Нижегородской области устанавливает основы организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Шеляуховский сельсовет», правовые и экономические условия его осуществления, полномочия и порядок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения.
Устав муниципального образования «Шеляуховский сельсовет» Балахнинского муниципального района Нижегородской области является нормативным правовым актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования «Шеляуховский сельсовет». Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу.
Положения настоящего Устава обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования «Шеляуховский сельсовет» предприятиями, учреждениями, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также органами местного самоуправления и гражданами.
В Уставе легко ориентироваться.
Устав состоит из 7 глав, 67 статей:
Глава I. Общие положения
Глава II. Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в сельском поселении
Глава III. Участие населения сельского поселения в осуществлении местного самоуправления
Глава IV. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Глава V. Муниципальные правовые акты поселения
Глава VI. Экономическая основа местного самоуправления поселения
Глава VII. Заключительные положения
В Уставе указаны дата и место его принятия и регистрации, а также принятия и регистрации изменений, внесенных в Устав.
В конце указано полное наименование должностного лица, подписавшего Устав. Так, Устав подписан главой местного самоуправления – Д.В. Медведевым.
На мой взгляд, можно было бы пересмотреть применяемую в уставе терминологию:
слово «население», «народ», «люди», «жители», «граждане», «граждане Российской Федерации» употребляется в уставе бессистемно.
Под «жителями» следует понимать граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, проживающих на территории МО.
«Население» представляет собой совокупность граждан Российской Федерации, обладающих избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающих на территории МО.
Заметим, словом «совокупность» в определении понятия «население МО» подчеркивается его роль как коллективного субъекта права. Предлагается «развести» эти понятия и считать населением города ту часть жителей, которые обладают избирательным правом. Это важно для того, чтобы вслед за ст. 32 Конституции Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 87-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закрепить особые права проживающих на территории города граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления (участие в муниципальных выборах, в местном референдуме, и проводимом в порядке, установленном для местного референдума голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования).
Статья 10. Права граждан на осуществление местного самоуправления
Граждане Российской Федерации, проживающие на территории поселения, осуществляют местное самоуправление путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории поселения, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Также необходимо продумать систему отсылочных норм, поскольку Устав многократно отсылается к нормам других НПА:
Ч. 3 ст. 2 Устава: Изменение границ сельского сельского поселения, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Ч. 1 ст. 3: Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании сельского поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон Нижегородской области о преобразовании поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления поселения, в период кампании местного референдума.
Ст. 6: Порядок заключения соглашений определяется нормативными правовыми актами сельского Совета муниципального образования «Шеляуховский сельсовет».
Ч. 1 ст. 7: 15) осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».».