Регион как объект государственного управления

Введение

Трансформационные изменения в государстве в направлении повышения жизненного уровня населения и улучшения социально-экономического прогресса в обществе во многом зависят от эффективности экономического развития регионов, расширения их экономической независимости и усиления их самоорганизации. Ведь именно процветания отдельных регионов является залогом успешных преобразований на общегосударственном уровне и одновременно следствием продуманных, целенаправленных и результативных управленческих действий органов государственной власти и местного самоуправления.
В основе этих управленческих действий государства, направленных на эффективные трансформационные изменения, существует объективная необходимость преобразований на территориальном уровне. Учитывая это, основное внимание должно акцентироваться на регионе как первопричине и первооснове позитивных сдвигов в обществе. Именно регион является тем объектом, на который необходимо направлять действия государственно-управленческих органов власти в контексте неотвратимой потребности результативного регионального развития российского государства.
Актуальным остается научное исследование, посвященное пониманию сути понятия «регион» и изучению особенностей региона как целостной системы, ведь от того, насколько достоверными и глубокими будут научные выводы, будет зависеть региональное развитие и его результативность в государстве.
Цель работы: изучить особенность региона как объекта государственного управления.
Объем работы: 18 страниц печатного текста.

1. Основы региона как целостной хозяйственной системы в государственном управлении

Термин «регион» имеет широкую трактовку как в нормативно-правовых актах, так и в научной литературе, поэтому необходимо детально проанализировать суть этой дефиниции, представленную в трудах отечественных и зарубежных ученых.
Понятие регион является определяющим для значительного количества наук, в частности географии, экономики, регионалистики. Термин «регион» происходит от латинского слова «regio», что в переводе означает «страна», «край», «область» [6, c.23]. Исследованием этого понятия в разные времена занимались известные мыслители, например Геродот, Парменид, Аристотель, Платон, Цицерон, позже – Ш. Монтескье, К. Рихтер, Ж. Боден, М. Вебер.
На современном этапе развития отечественной и зарубежной научной мысли понятие «регион» получило значительное распространение. Несмотря на это, единое мнение относительно сущности этого понятия отсутствует, что обусловлено возможностью неоднозначной трактовки этой категории.
Необходимо отметить, что в справочных и энциклопедических изданиях, имеющих универсальное направление, определение региона, как правило, отождествляется с понятием района. Например, в Советской энциклопедии определено, что «регион – это то же, что и район» [1], а район – в широком понимании подразделение любых территорий по любым признакам и особенностям» [2]. Регион – это «область, район; часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных признаков и (или) исторически определенных, относительно устойчивых экономико-географических или иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения» [3].
Специализированный словарь по региональной политике представляет такую трактовку слова «регион» - это территория, которая отличается от других территорий по ряду признаков и характеризуется определенной целостностью и взаимосвязанностью ее составных элементов. Регионы выделяются с территории в соответствии с определенными целями и задачами, самой главной из которых является управление развитием региона. Регионы могут быть любого размера – от города (или района в большом городе) до огромных регионов внутри континента» [4].
Регион – это определенная территориальная единица (район, область, зона), что выделяется среди других таких же единиц специфическими чертами графическими, геологическими, этнографическими, экономическими и др. [5, c.47].
В похожем направлении рассматривает регион и С. Романюк, который понимает этот термин, как «самую крупную административно-территориальную единицу субнационального уровня, которая имеет выборную власть, юридическую независимость и собственный бюджет» [10, c.83], а также отдельные исследователи, которые определяют регион как «самую крупную административно-территориальную единицу субнационального уровня, которая имеет выборную власть, юридическую независимость и собственный бюджет» [11, c.184]. Согласно такому подходу, можно утверждать, что регион – не только национальное, но и межгосударственное образование, которое должно предусматривать наличие специфических управленческих отношений по руководству им.
По нашему мнению, все эти термины могут касаться как территориальных формирований в пределах одной страны, так и межгосударственных образований. Регион будет объектом, на который будут направляться государственно-управленческие действия, поэтому для дальнейшего исследования акцент будет делаться именно на понимании региона как определенной территории в пределах отдельного государства.
Целесообразно отметить, что категория «регион» в широком понимании употребляется для разграничения территории страны по разным признакам, например географическим, административно-территориальным, этническим. С экономической стороны, под этой категорию понимают относительно целостную воспроизводственную социо-экономическую систему хозяйственной территории, самостоятельную в административно-правовом отношении, которое является составной частью страны, выделяется своим экономико-географическим положением, комплексом природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов, специализацией и структурой хозяйства, общностью экологических проблем, а также высоким уровнем внутренних социально-экономических связей [7, c.36].