Опека и попечительство над детьми как межотраслевой институт

В своём исследовании Н. А. Киреева рассматривает опеку и попечительство как межотраслевой институт, руководствующийся нормами «не только административного, гражданского, семейного, но и гражданского процессуального права». Опека и попечительство понимаются в двух смыслах - широком и узком считает Р. Л. Мурзин. В широком смысле - это «…институт гражданского права, представляющий собой одну из форм осуществления государственной защиты личности, предназначенный для восполнения недостающей или отсутствующей дееспособности граждан для защиты их прав и интересов». Такого же мнения придерживается Д. В. Дождев. В узком смысле - «…как семейно-правовой институт, - форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей» .
Опека и попечительство образуют сложную правовую конструкцию, механизм которой направлен на реализацию государственной заботы о несовершеннолетних путём их устройства в специализированные государственные учреждения либо в семьи.
В статье 123 СК РФ выделяют несколько форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью:
-усыновление (удочерение) детей;
-опека (попечительство);
-приемная семья.
-патронатная семья (устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации);
-организации для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (лечебные, воспитательные и другие организации).
Рассматривая опеку и попечительства в разрезе существующих возможностей устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можно определить следующую систему:
-индивидуальную форма устройства. Индивидуальная форма устройства несовершеннолетних представлена такими видами устройства, как усыновление, опека и попечительство и приёмная семья. Перечисленные виды устройства предлагается отнести к индивидуальной форме устройства в связи с возложением обязанностей по воспитанию и защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на граждан, т. е. на индивидуальных лиц в условиях семьи.
-институциональная форма устройства. Обеспечивается путём его передачи органами опеки и попечительства на попечение в соответствующие учреждения (юридические лица), при этом опекунами, попечителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются руководители учреждений. Институциональная форма устройства несовершеннолетних представлена такими видами устройства, как детские интернатные учреждения; учреждения профессионально-технического, среднего специального, высшего образования. Перечисленные виды устройства отнесены к институциональной форме устройства в связи с возложением обязанностей по воспитанию и защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учреждения (юридические
лица).
- смешанная форма устройства. Это сочетание институциональной и индивидуальной форм и состоит в распределении заботы о здоровье, обучении, воспитании несовершеннолетнего, в том числе реализации мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, между несколькими субъектами, при этом статусом опекуна или попечителя наделяется лишь один из таких субъектов. Смешанная форма устройства несовершеннолетних представлена таким видом устройства, как патронатное воспитание.