Оценка кадрового состава местной администрации (наименование) (с точки зрения населения и 601 Указа Президента РФ

Введение

Актуальность темы исследования определяется в первую очередь тем значением местного самоуправления как способа организации публичной власти, которое оно имеет в процессе становления России как правового демократического государства с гражданским обществом.
Объектом исследования является местное самоуправление как самостоятельный институт публичной власти в процессе становления и развития, а также общественно-политические процессы, в той или иной степени связанные с функционированием местного самоуправления.
Предметом исследования являются политико-правовые основы и исторические условия становления и функционирования местного самоуправления как способа организации публичной власти.
Цель исследования состоит в осмыслении роли и места местного самоуправления в системе публичной власти и в политической жизни российского общества;
Цель исследования определила необходимость решения следующих задач:
- проанализировать развитие местного самоуправления как властного политического института в России и выявить его основные особенности в отдельные исторические периоды;
- рассмотреть имеющиеся теории и концепции местного самоуправления в российской политической науке;
- оценить общественно-политическую значимость местного самоуправления как фундамента российской государственности на пути развития демократического государства и гражданского общества.



1. Местное самоуправление

Одновременно появилась государственная теория самоуправления, основные положения которой были сформулированы Р. Гнейстером, Л. Штейном и более подробно разработаны в России В. П. Безобразовым, А. Д. Градовским, Н.И. Лазаревским. Пик популярности этой теории в России пришелся на середину 70-х годов. XX век сторонники этой теории рассматривали местное самоуправление как часть государства. Любое государственное управление, с этой точки зрения, является государственным делом. Это не изоляция местного сообщества, а вовлечение местных жителей в служение государственным интересам и целям. Сущность самоуправления сформулировал н. и. Лазаревский. По его мнению, это должно определяться четырьмя пунктами: „... самоуправление-это осуществление прав правительства от имени государства; самоуправление-это деятельность, состоящая в выполнении местных задач государственного управления; самоуправление-это выполнение задач государственного управления самим государством; Органы самоуправления - это органы и представители государства.
Рассматривая различные теории местного самоуправления, А. Н.Колесников выявил следующие основные различия: метод формирования местных учреждений; характер и количество дел, за которые они отвечают; характер отношений с центральным органом власти.
История русского опыта местного самоуправления показывает, что в России социальная теория местного самоуправления и государственная теория местного самоуправления были воплощены практически в классической форме. Примером воплощения социальной теории являются реформы Земства и города 1864 и 1870 гг. соответственно; примером воплощения государственной теории является система местных советов в Советской России. В обоих случаях были определенные плюсы и минусы, успехи и неудачи.

В настоящее время практика показала, что характер местного самоуправления нельзя однозначно определить. Трудно четко различать сами местные дела, отличающиеся от национальных. Функции местного самоуправления отражают не только частное право, но и общественный характер. Местное самоуправление содержит в себе одновременно элементы государственного и общественного образования, что нашло отражение в современной интерпретации этого понятия.
В соответствии со ст. Согласно статье 3 Европейской хартии местного самоуправления, под местным самоуправлением понимается право и фактическая способность местных органов самоуправления регулировать и управлять значительной частью государственных дел, действуя в рамках закона под собственной ответственностью и в интересах местного населения. В искусстве. 1 Закона РСФСР от 6. В июле 1991 года „О местном самоуправлении в РСФСР“ местное самоуправление определялось как организация гражданской деятельности для самостоятельного решения вопросов местного значения на основе интересов населения, его национальных, этнических и других особенностей на основе российского законодательства.
В научной литературе принято рассматривать местное самоуправление как право граждан самостоятельно управлять местным сообществом, местными делами. Деятельность граждан по самостоятельному решению вопросов местного значения; форма демократии, то есть способ, которым люди осуществляют свою власть; один из вариантов социального управления, существующих вместе с государственным управлением; Одной из основ конституционной системы является основной принцип организации насилия, который вместе с принципом разделения насилия (горизонтальное разделение насилия) определяет систему управления (вертикальное разделение насилия). В последнее время в связи с административной реформой появляется реформа местного самоуправления, новая характеристика местного самоуправления как учреждения организации и оказания услуг гражданам.
В настоящее время понятие местного самоуправления может быть раскрыто в следующих аспектах.
Во-первых. Местное самоуправление связано с правом граждан, местного сообщества самостоятельно управлять местными делами. Определение местного самоуправления в Европейском уставе местного самоуправления уже было дано выше. Из определения следует, что местное самоуправление рассматривается именно как право и реальная способность. В соответствии с частью 2 ст. В соответствии со статьей 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право голосовать и избираться в местные органы власти. В h. 1 ст. В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации предусматривает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, собственности, пользования и утилизации муниципального имущества. Право на местное самоуправление может осуществляться либо непосредственно в форме прямого волеизъявления (выборы, референдум, территориальное государственное самоуправление, допрос и т. Д.), Либо косвенно через систему органов местного самоуправления.
Во-вторых. Местное самоуправление - это деятельность граждан по самостоятельному решению вопросов местного значения. В ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 154-Ф установлено, что Конституцией Российской Федерации местное самоуправление признается самостоятельной и под свою ответственность деятельностью населения и гарантируется решение местных проблем непосредственно или через органы местного самоуправления на основе интересов населения, его исторических и других местных проблем.
В-третьих. Местное самоуправление - это форма демократии, то есть способ, которым люди осуществляют свою власть. Ч. 1, 2, ст. 3 Конституции РФ предусматривает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является