Государственное финансовое регулирование: понятие, объекты, формы, методы, уровни

Введение

Важным звеном в построении устойчивой, независимой экономики страны является государственный финансовый контроль. Его задача заключается в осуществлении контроля за использованием государственных средств, предотвращении нарушений при реализации бюджетных средств. Чем рациональнее будет организован государственный финансовый контроль в стране, тем продуктивнее будет результат в социальной сфере страны: благосостояние населения, его уровень образования, здоровья, труда.
Для успешного функционирования экономики государства необходимо регулирование в его финансовой сфере.
В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например, стимулирование экономического роста, регулирования, занятости, поощрения в прогрессивных сдвигах в отраслевой и региональных структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.
На данный момент применение инструментов и методов государственного финансового регулирования достаточно не изучено, поэтому существует множество споров относительно вмешательства государства в экономику и каким образом оно должно осуществляться.
На современном этапе экономического развития предмет государственного финансового регулирования инвестиций в РФ представляется весьма актуальным.
Государственный финансовый контроль играет огромную роль в развитии экономики страны. При распределении и использовании бюджетных средств, для достижения целей и решения задач государства, важно не только осуществлять государственный финансовый контроль, но и оценить насколько эффективно был использован бюджет страны, какой социально-экономический результат был достигнут.
Актуальность темы определяется потребностью в совершенствовании системы организации и проведения государственного финансового регулирования в России.
Целью работы стало выявление проблем организации и проведения государственного финансового регулирования в Российской Федерации и предложение мероприятий по их устранению.
В связи с поставленной целью в работе решены следующие задачи:
-даны понятия и рассмотрена сущность государственного финансового регулирования;
- проведен анализ состояния государственного финансового регулирования;
- предложены пути и резервы повышения государственного финансового регулирования.
Объект исследования- государственное финансовое регулирование.
Предмет исследования - государственного финансового регулирования.
Работа базируется на исследованиях ведущих зарубежных и российских ученых – экономистов в области государственного финансового регулирования хозяйственных систем. При подготовке исследования также использовались аналитические материалы, статистические данные, ресурсы Интернет.








1 Понятия и сущность государственного финансового регулирования: понятие, объекты, формы, методы, уровни

Состояние денежно-валютной среды экономики оказывают развитие и качество процессов в финансовой сфере, а также имеет принципиальное значение и сильнейшее воздействие на всю национальную экономику. Достижение поставленной цели экономической политики России — переход к инновационному экономическому росту — зависит от многих факторов, среди которых модернизированные концепции единой государственной денежнокредитной и финансовой политик занимают первенствующее место. Это обусловлено тем, что финансовая устойчивость национальных экономик в большей части зависит от управленческих мер, решений и действий государства в области денежно- кредитной и финансовой политик, эффективности применяемых методов и инструментов денежно-кредитного и финансового регулирования на различных фазах экономического кругооборота.
Основные методы финансового воздействия связаны с государственными и муниципальными финансами: государственными и муниципальными дохода- ми, расходами, заимствованиями, гарантиями. Финансовое регулирование предусматривает финансовое стимулирование и финансовое сдерживание под формами финансового регулирования.
Государственное финансовое регулирование экономики - это функционирование целенаправленного и методичного применения государством элементов и методов финансового воздействия на субъекты хозяйствования для эффективного влияния на макроэкономическое равновесие и поступательное развитие экономики на каждом конкретном этапе ее функционирования.
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Формы регулирования отображают процессы, осуществляющие в перечисленных видах, как характерные для соответствующего вида финансовой ранжирования, так и общие для всех:
- бюджетное регулирование в системе методов финансового регулирования — финансирование (субвенции, субсидии, трансферты),
- налоговое регулирование в системе методов финансового регулирования подразумевает прямое и косвенное налогообложение,
- в валютно-финансовом — внешнее инвестирование, внешние займы, внешний долг.
В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например, стимулирование экономического роста, регулирования, занятости, поощрения в прогрессивных сдвигах в отраслевой и региональных структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.
Поскольку приток доходов и капитала в РФ из-за рубежа стал основным драйвером экономического роста, экономическая политика постепенно сосредоточилась на распределении этих ресурсов. В начале 2000-х годов реформы в основном были направлены на решение базовых институциональных вопросов (были приняты новый Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, Трудовой кодекс и Земельный кодекс) и на создание благоприятных условий для бизнеса.
С середины 2000-х годов преобладающей тенденцией стало увеличение участия правительства в экономике, а главным административным инструментом стало выделение финансовых ресурсов. На данном этапе рост поддерживался в основном за счет создания госкорпораций и различных институтов развития.
Для обеспечения надлежащего функционирования структурных подразделений экономики необходимо иметь финансовое регулирование, под которым мы подразумеваем такое разделение финансовых ресурсов, которое приводит к увеличению темпов роста отдельных структур, к перестройке производства в соответствии с современными потребностями общества [3].
Как известно, рыночная экономика обладает способностью к самоорганизации и саморегуляции, и, по-видимому, наличие саморегулирования устраняет необходимость вмешательства государства в экономику. Однако вопрос о роли государства в рыночной экономике остается спорным до наших дней.
Исходя из этого, можно выделить несколько аргументов, указывающих на необходимость государственного регулирования экономики: [5]
1) отсутствие или недостаточность информации для субъектов рынка и, как следствие, неспособность рынка достичь полного баланса;
2) необходимость социального перераспределения товаров в соответствии с факторами, не подпадающими под действие рынка;
3) отсутствие достаточного объема на многих видах рынков;
4) отсутствие в реальности совершенной конкуренции;
5) наличие значительных участков, связанных с созданием и потреблением общественные блага.
Когда рыночная экономика страны стабильна, рынок является главным регулятором экономических масштабов. В этом случае вспомогательную роль играет государственное регулирование. Он построен по принципу "необходимости": только в тех сферах, где регуляторы рынка неэффективны по разным причинам. Однако поддерживающая роль государства в экономике резко меняется и становится первой, если в стране нестабильное экономическое состояние, то есть происходят экономические кризисы [6].
Государственное регулирование экономики необходимо для решения различных проблем, возникающих в определенный период времени. Это может быть, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, содействие прогрессивным изменениям в отраслевой и региональной структуре, поддержание внешнего равновесия путем активизации или ограничения экспорта, или импорта различных товаров или капитала [4].
Как показывает опыт многих зарубежных стран, среди характерных функций государства в регулировании рыночной экономики можно выделить следующие:
1. правовое обеспечение хозяйственной деятельности (поддержка прав собственности);
2. организация денежного обращения. Регулирование массы и скорости обращения денег, обменного курса, кредитных отношений;
3. налоговая политика и регулирование государственного сектора;
4. перераспределение доходов в обществе (особенно для обеспечения стабильности и устойчивости);
5. производство так называемых общественных товаров и услуг (предназначенных для удовлетворения коллективных потребностей). К ним относятся оборонные продукты, дороги, коммуникации и другая инфраструктура [1].
Государственное финансовое регулирование осуществляется в соответствии определенной финансовой концепции, однако на практике зачастую используется несколько концепций, что способствует появлению ряда промежуточных теорий, способных отразить особенности национальной особенности того или иного государства и степень развитости экономики.
Государственное финансовое регулирование направлено на предотвращение возникновения возможных диспропорций, когда появляется ситуация развития отдельных сегментов экономики наиболее быстрыми темпами, что может привести к перепроизводству. В качестве основных регуляторов со стороны государства в отношении финансов можно отметить:
-установление налогов и налоговых платежей в бюджет;
-формирование системы льготирования и санкционирования;
-предоставление общих и целевых субсидий;
-формирование доходной и расходной части государственных предприятий и организаций.
С одной стороны, финансовое регулирование заключается в стимулирующих мероприятий в отношении одних сегментов экономической системы с помощью концентрации в них финансовых ресурсов, а также, с другой стороны в качестве сдерживающих мер иных сегментов на основании применения ограничений в отношении объема поступающих финансовых средств. Необходимо отметить, что регулирование отраслевых и социальных диспропорций характерно не только для государства, но и реализуется на уровне регионов. Так, антициклическое регулирование экономики осуществляется на федеральном уровне, поскольку стабильность можно рассматривать как общественное благо. Кроме того, регионы не располагают необходимыми финансовыми инструментами антициклического регулирования.