Сущность и функции финансов. Финансовая система. Государственные финансы.

ЗАДАНИЕ №1
Дайте развернутый ответ на вопрос: Межбюджетные отношения Российской Федерации, субъекты и инструменты реализации.
ОТВЕТ
Бюджетный кодекс определяет понятие «межбюджетные отношения» как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса [8].
Межбюджетные отношения – это экономико-правовые отношения, возникающие между органами государственной и муниципальной власти [5].
Термин «бюджетные отношения» был установлен в Российской Федерации в 1994 году в результате перехода к следующему этапу бюджетной реформы. До 1998 года межправительственные финансовые отношения в экономической литературе определялись как отношения между бюджетами различных уровней бюджетной системы России, то есть между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Межбюджетные отношения реализуются в ходе разграничения на постоянной или долговременной основе расходных полномочий, доходов, поступающих в бюджетную систему страны, определения нормативов закрепления на постоянной и долговременной основе федеральных и региональных налогов, перераспределения средств из бюджетов вышестоящих уровней в нижестоящие в порядке бюджетного регулирования, возмещения расходов, связанных с передачей расходных полномочий или принятием решений, вызвавших дополнительные расходы или потери доходов других бюджетов, передачи средств в форме дотаций, субвенций, субсидий временной финансовой помощи на возвратной платной и бесплатной основе, а также объединения средств для финансирования расходов в интересах разных уровней власти и разных территорий одного уровня власти [5].
Субъектами межбюджетных отношений выступают: государство, налогоплательщики, получатели бюджетных средств, контрольные органы.
В условиях постоянно изменяющихся подходов к межбюджетному регулированию в части выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Федерации крайне сложно строить бюджетную политику и эффективно управлять финансовыми ресурсами на территориях. Необходимость выравнивания региональных бюджетов обусловлена существенной дифференциацией в уровнях социально-экономического развития регионов и значительными различиями в уровнях их бюджетного потенциала [3].
Одним из ключевых вопросов в федеральных финансах является гармонизация бюджета. Для решения этого вопроса используется вертикальное и горизонтальное выравнивание.
Вертикальное выравнивание означает устранение несоответствий между равными функциями региональных бюджетов и доходами, выделяемыми на этот бюджетный уровень. Центральное правительство имеет большие, чем любой другой регион, возможности для экономического регулирования. Именно поэтому налоговые поступления должны компенсировать дисбаланс в фондах региональных бюджетов на федеральном уровне.
Что касается региональных и местных органов власти, то принцип вертикального выравнивания требует ответственности за финансовую поддержку возложенных на него задач и связанных с ним услуг, как непосредственно государственными, так и частными учреждениями, а также обязанностью эффективно использовать свои права для поддержания и повышения своего потенциала в области доходов [7].
Центральное место в существующей системе межбюджетных отношений занимают межбюджетные трансферты. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, субсидий и субвенций бюджетам субъектов РФ, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Формы межбюджетных трансфертов представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 – Формы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ [10]
В основе механизма реализации межбюджетных отношений в России лежат два основных инструмента: разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы и межбюджетное регулирование. Правовая основа разграничения расходных полномочий обусловлена закреплением полномочий на постоянной основе федеральным законодательством, а также передачей полномочий отдельными нормативными актами. Система же межбюджетного регулирования более разветвленная и предполагает, с одной стороны, механизм перераспределения средств между уровнями бюджетной системы, а с другой - налоговое регулирование бюджетной обеспеченности [6].
В условиях финансового кризиса вопросы системы межбюджетных отношений требуют дальнейшего реформирования. Согласно разработанным Министерством финансов основным направлениям бюджетной политики на 2018-2020 гг. повышение эффективности системы межбюджетных трансфертов будет достигнуто за счет создания предсказуемых, прозрачных и комфортных условий предоставления финансовой помощи, своевременного ее доведения до регионов, а также контроля за эффективным расходованием целевых межбюджетных трансфертов [9].
Показатели исполнения бюджетов местных органов самоуправления напрямую зависят от количества муниципальных образований страны и на данный момент являются профицитными, что уменьшает нагрузку на бюджет в целом.
 
ЗАДАНИЕ №2
По данным Интернет-ресурсов Росстата заполните таблицу «Фактическое исполнение доходов федерального бюджета за 2016 – 2017 гг.».
Определите показатели:
 Долю доходов в ВВП.
 Долю нефтегазовых доходов в ВВП.
 Долю ненефтегазовых доходов в ВВП.
 Величину абсолютных отклонений значений показателей отчетного периода от базисного периода.
 Рассчитайте темпы роста.
 Представьте графический рисунок структуры доходов бюджета (столбиковую диаграмму, круговую или другую).
 Дайте качественную характеристику бюджета (оцените его).
ОТВЕТ
Федеральный бюджет представляет собой основное средство расходования ресурсов страны и их мобилизации. С помощью бюджета государство имеет возможность оказывать влияние на экономику и стимулировать развитие ее значимых отраслей, регионов, занимается развитием образования, науки и культуры, обеспечивает оборону страны и социальную поддержку населению.
Данные о динамике и фактическом исполнении доходов федерального бюджета за период 2016 и 2017 гг. представлены в таблице 1.


Таблица 1 – Фактическое исполнение доходов федерального бюджета
Доля доходов ВВП в 2016 г. составила 15,6% и 16,4% в 2017 г.
Доля нефтегазовых доходов составляла 5,6% в 2016 г. и 6,5% в 2017 г. Доля ненефтегазовых доходов составляла 10% в 2016 г. и 9,9% в 2017 г.



Структура доходов бюджета в 2016 и 2017 гг. представлена на рисунке 2.


Рисунок 2 – Структура доходов федерального бюджета в 2016 и 2017 гг.
Факторами, обусловившими увеличение доходов в 2017 году, стали:
 Рост цен на нефть;
 Оживление экономической активности.