1. Порядок въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию. 2. Общая характеристика административно-правового режима чрезвычайного положения.

1. Порядок въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию

Основные аспекты и подходы к правовому регламентированию области общественных отношений, затрагивающих правовой порядок и правила выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, установлены в статье 27 Конституции России и ФЗ от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» .
Так, в части 2 статьи 27 Конституции указывается, что «каждый может свободно выезжать за пределы России. Гражданин РФ вправе беспрепятственно возвращаться в Россию».
Согласно ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» каждый может свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться обратно.
При этом отмечается, что с правовой точки зрения в качестве выезда из страны и въезда в страну не рассматриваются:
- пересечение государственной границы России гражданином РФ, иностранцем либо лицом без гражданства в течение всего срока действия его визы при следовании с одной части территории России на другую часть через территорию иностранного государства в рамках транзитного проезда или при следовании на отечественных судах через исключительную экономическую зону России, либо через открытое море без захода в иностранный порт;
- пересечение государственной границы России гражданином РФ, иностранцем либо лицом без гражданства, которые являются членами экипажей и исполняют судовую роль на отечественных рыбопромысловых судах, а также имеют выданное в предусмотренном правовом порядке разрешение на неоднократное пересечение государственной границы .
Как следует из статьи 2 вышеуказанного ФЗ гражданин России не может ограничиваться в праве на выезд из страны, за исключением правовых оснований и в порядке, которые предусмотрены данным законом. Также гражданин РФ не может лишаться права на въезд в Россию. Выезд российского гражданина из РФ не должен сопровождаться для него, его близких родственников или супруга какими-то правовыми ограничениями в свободах, гарантированных российским законодательством и международными обязательствами страны.
Правовой порядок и правила пересечения государственной границы РФ при выезде из России и въезде в страну регулируются Законом РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе РФ» и ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».
Гражданам России, пребывающим за пределами страны, гарантированы защита и покровительство РФ. Для обеспечения защиты и покровительства граждан РФ созданы дипломатические представительства и консульские учреждения России в том правовом порядке, который определен российским законодательством и международными договорами РФ.
В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций на территории иностранного государства, РФ выступает гарантом принятия дипломатических и иных предусмотренных правовых мер для того, чтобы обеспечить безопасность российских граждан, пребывающих на территории данного иностранного государства.
Также, если появляются на территории иностранного государства отягчающих обстоятельств, серьезно осложняющих принятие мер по защите граждан России и правового оказания им покровительства РФ, Правительство России всегда доводит до сведения российских граждан рекомендаций о нежелательности въезда в данное государство. Подобные рекомендации не выступают правовыми основаниями для временного ограничения права на выезд из России.
Согласно статье 6 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» выезд из страны и обратный въезд граждане России производят по действительным документам, которые удостоверяют личность гражданина за пределами российской территории. Правовой порядок оформления, выдачи и изъятия данных документов регулируются ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».