Таможенное дело в РФ

1.Понятие, цели, содержание и структура таможенного дела в РФ

Согласно ст. 2 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» таможенное дело представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ. То есть таможенное дело обеспечивает соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений при ввозе и вывозе товаров и рассматривается только как инструмент реализации таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования (запретов и ограничений).
Вместе с тем как видно из Таможенного кодекса ЕАЭС понятие таможенного дела остается в национальном ведении каждого из государств-участников, чего нельзя сказать о таможенном регулировании, которое в Таможенном союзе и Евразийском экономическом союзе перешло на наднациональный уровень.
В этой связи, во-первых, о составных элементах таможенного дела в РФ говориться лишь частично через призму ввоза и вывоза товаров. Причем ввоз и вывоз товаров обусловлены предназначением таможенного дела.
Во-вторых, использование термина «таможенное дело» в определении необоснованно ограничивает данный вид деятельности как функционально (только обеспечительной функцией), так и предметно (фокусируя обеспечительную функцию на таможенно-тарифном регулировании, а также на соблюдении запретов и ограничений).
В-третьих, приведенное определение не охватывает очень важных составных частей таможенного дела.
Таможенное дело связано и с теорией и практикой регулирования перемещения товаров через таможенную границу государства или коалиции государств, имеющих общую таможенную границу. С такой позицией можно согласиться, поскольку «таможенное дело» приобретает иной аспект рассмотрения, в процессе которого необходимо учитывать как сложившуюся практику применения, так и исторические аспекты его возникновения и развития. В пользу этого авторами приводятся следующие аргументы:
таможенное дело как практика представляет собой деятельность институтов государственной власти по регулированию перемещения товаров через таможенную границу в целях обеспечения национальной безопасности отдельного государства или коалиции государств, имеющих общую таможенную границу;
таможенное дело как теория является формой представления системы накопленных к определенному историческому моменту знаний о сущности, целях, задачах, законах, закономерностях, принципах и методах таможенного дела.
Безусловно, исследовательские работы ученых, посвященные изучению теории таможенного дела, представляют интерес. Вместе с тем позиция в отношении объекта теории таможенного дела, по нашему мнению, носит дискуссионный характер. Принимая это во внимание, в целях дальнейшего исследования представляется, что содержание объекта должно отражать всю полноту объективной реальности комплекса отношений, складывающихся в сфере таможенного дела, которое в свою очередь объединяет широкий круг вопросов как экономического, так и юридического и управленческого характера.
Исходя из сказанного, можно обозначить следующие аспекты понятия таможенного дела: экономический, правовой и управленческий.
Выделим в сфере таможенного дела основные блоки деятельности, формирующие отношения в этой сфере: деятельность государственных органов (законодательных и исполнительных: нормотворчество, регулирование); деятельность таможенных органов (регулирование, контроль, фискальная и правоохранительная); деятельность участников ВЭД (соблюдение правовых норм).
При определении границ таможенного дела и учитывая вышеперечисленное, используем следующую трактовку: таможенное дело (в отдельной стране или коалиции стран) представляет собой особую организованную систему процесса администрирования в сфере таможенного регулирования.
Очевидно, что применительно к таможенному регулированию таможенное дело обеспечивает исполнение законодательства исключительно в сфере таможенного регулирования, то есть таможенное дело является обеспечивающим механизмом таможенного регулирования.
В свою очередь, таможенное регулирование является правовым регулированием отношений наднационального уровня, связанных с установлением порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу, их нахождения и использования на таможенной территории или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию, их убытием с таможенной территории, временным хранением и таможенным декларированием товаров, их выпуском и иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей и проведения таможенного контроля, а также регламентацией властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории или за ее пределами, включая регламентацию деятельности отдельной категории лиц в сфере таможенного дела. То есть, объектом теории таможенного дела является сфера таможенного регулирования. В этом случае содержание объекта даёт нам представление об огромном многообразии аспектов исследований.
Представляется необходимым выделить следующие основные составные части структуры таможенного дела: таможенные органы и правовая регламентация их деятельности; правоохранительная деятельность таможенных органов; таможенное регулирование; таможенные операции; таможенное декларирование; таможенные процедуры; нетарифное регулирование; таможенно-тарифное регулирование; таможенный тариф; таможенная стоимость; страна происхождения товаров; товарная