Система и компетенция государственных органов, управляющих миграционными процессами в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ
Вхождение России в международный рынок труда положило начало развитию процессов внешней (международной) трудовой миграции в виде привлечения и использования в РФ труда иностранных граждан и лиц без гражданства, выезда российских граждан за границу с целью работы по найму.
В апреле 2016 года президент России Владимир Путин подписал указ, которым упразднил ФСКН и ФМС. Штатная численность этих служб передана в МВД, при этом штатная численность ФМС сокращена на треть. В структуре МВД упраздненные службы в настоящее время носят названия Главное управление по вопросам миграции и Главное управление по контролю за оборотом наркотиков.
В связи с этим изучение структуры и полномочий государственных органов, которые ответственны за регулирование миграционных процессов в РФ, является актуальным.
Целью данной работы является изучение системы и компетенции государственных органов, управляющих миграционными процессами в Российской Федерации.
 
СИСТЕМА И КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, УПРАВЛЯЮЩИХ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

До недавнего времени вопросами миграции в Российской Федерации занималась ФМС, однако в апреле 2016 года все функции этого государственного органа были переданы ГУВМ, которое входит в аппарат МВД. Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» [4] Федеральная миграционная служба Российской Федерации упразднена.
В соответствии с этим же указом было создано Главное управление по вопросам миграции. Также 11 сентября в соответствии с Приказом МВД России от 11 сентября 2017 г. № 710 [3] объявлен Днем подразделений по вопросам миграции системы МВД России.
Основным нормативно-правовым документом в сфере регулирования миграционных процессов является Федеральный закон №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» [5], поскольку в плане законодательства вопросы учета иностранных граждан с целью безопасности должны регулироваться более строго. В ст. 7 данного документа говорится о том, какие обязанности имеет иностранный гражданин при пересечении границы и посещении страны.
В связи с вышеупомянутым законом функционирует и Федеральный закон №114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» [6]. Данный законодательный документ включает те положения, по которым проводится миграционная политика государства.
Временное проживание граждан и возможность их трудоустройства в стране регулируется за счет Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [7]. Так, ст. 13 закона указывает на возможность проведения трудовой деятельности иностранцами на территории страны. В миграционном плане учет осуществляется согласно статье 29.1.
Типовая организационная структура управления по вопросам миграции представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Типовая организационная структура управления по вопросам миграции
Поскольку само управление по вопросам миграции – только часть министерства внутренних дел, то и его сайт входит в состав электронного портала министерства внутренних дел. Все онлайн услуги, в том числе и онлайн запись на прием ГУВМ МВД РФ, перенесены на сайт МВД.
Интернет-ресурс запущен вместо прежнего сайта Федеральной миграционной службы (ФМС). Теперь при введении адреса ФМС www.fms.gov.ru сайт перенаправляет пользователя на страницу нового сайта МВД [2].