Исторические особенности развития оценки и учета земель в России

ВВЕДЕНИЕ
История - это реальность, ее нужно изучать, извлекать уроки, но в то же время уважать ее как основу, на которой строится сегодняшняя жизнь. История развития земельного кадастра уходит своими корнями в далекое прошлое. Современный кадастр природных ресурсов - это систематизированный набор информации о природном, экономическом и правовом статусе земель, вод, лесов, недр и т.д. Вопросы рационального использования и охраны природных ресурсов представляются актуальной современной проблемой, решение которой возможно на основе анализа многовекового опыта межевания земель, формирования и истории развития национального кадастра природных ресурсов, Земля во все исторические эпохи считалась основные средства производства - с древнейших времен до начала развития капиталистических отношений.
Еще на стадии первобытнообщинных отношений были отмечены попытки ведения примитивного земельного учета, которые были очень серьезно усовершенствованы с появлением класса собственников в эпоху рабовладельческого строя. Именно на этом этапе возникновения частной собственности на землю возник земельный кадастр как правовая форма регистрации земель.
На Руси еще в IX веке описания земель проводились монастырями, которые четко следили за состоянием своего землевладения. Русская земельная перепись датируется 1273 годом – она проводилась русскими князьями, которые столкнулись с проблемой сбора подушного налога с завоеванных земель и племен.
В XVI веке в России появилось специальное учреждение "Поместной приказ", которое непосредственно занималось ведением кадастрового учета, хотя в основном количественного учета земель.
В XIX веке, в процессе бурного развития капиталистических отношений, вопросы землевладения стали особенно актуальными и потребовали создания совершенно нового земельного кадастра. Впервые появился кадастр учета земель сельскохозяйственного назначения, который представлял собой набор данных о количестве, местоположении и экономическом использовании земельных ресурсов. Есть возможность оказывать юридические услуги в сфере земельных отношений. Был создан новый земельный кадастр, который представлял собой набор данных о количестве, местоположении и экономическом использовании земельных ресурсов. Кадастровый инженер появился как профессия.
Объект исследования – государственный земельный кадастр.
Предмет исследования - государственный земельный кадастр: история, настоящее, будущее.
Цель – обосновать особенности исторического развития государственного земельного кадастра.
Реализация поставленной цели предусматривала выполнение следующих задач:
– изучить историю развития оценки и учета земель в России,
– провести анализ земельного фонда Удмуртской Республики,
– определить проблемы управления земельным фондом Удмуртской Республики и направления их решения.
Методы исследования: теоретические: анализ и обобщение научно-методической литературы по теме работы, обобщение и систематизация научных данных.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.


 
1.ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОЦЕНКИ И УЧЕТА ЗЕМЕЛЬ В РОССИИ ДО 2008 Г.
1.1.История возникновения и развития кадастровой деятельности в России до 1917 г.

Исторически корни возникновения кадастра и кадастровых работ, связанных с указанием границ земельных участков и их площадей, проводимых с целью учета земель, уходят во времена Древнего Египта (3000 год до н.э.). Термин "кадастр" берет свое начало со времен римского правителя Августа (27 г. до н.э.), когда была утверждена единица учета для сбора дани за землю и введена перепись населения.
В Средние века содержание кадастровых съемок и основные принципы ведения кадастра практически не изменились - съемка земельных участков оставалась чисто линейной и проводилась с помощью веревки и стержня, геометрические знания и расчеты использовались слабо.
Начиная с 1718 года, по модели римского кадастра, Джовани Джакомо Мариони разработал первый кадастр, основанный на соблюдении научных методов с определением границ участков с помощью триангуляции и полигонометрических сетей. На картах отображались участки индивидуального общинного владения, типы почв, чистая прибыль, которая была основой для налогообложения. Благодаря своему качеству и точности этот кадастр, названный Миланским кадастром, был введен в действие 1 января 1760 года и послужил образцом для развития кадастров во Франции, Бельгии, Австрии, Голландии и Швейцарии в XIX веке.
В начале освоения восточнославянских земель, когда свободных, незанятых территорий было еще так много, что ими мог пользоваться любой желающий в любом количестве, и когда земля ценилась не сама по себе, а по вложенному в нее труду, вопрос о разделении земель на отдельные владения практически не стоял не выдержал и разрешился сам собой.
Со временем в России появились специальные пограничные знаки - большие камни, валуны, иногда с символами в виде крестов. Участки фермеров были разделены бороздами, которые, как и любые другие обозначения границ, назывались межевыми. Следовательно, возникла необходимость в межевании земель - разграничении земель не только технически, но и юридически. Именно так границы приобретают легитимность и могут быть восстановлены во всех случаях их нарушения.
Причиной начала ведения земельного кадастра стало татаро-монгольское иго.Для правильного учета и сбора дани в то время проводилась перепись жителей и их имущества, а поскольку основной статьей дохода была земля, при распределении дани учитывалось ее количество и качество, т.е. проводился кадастровый учет. Были приняты во внимание территории целых княжеств и землевладение каждого отдельного человека.
Земельный кадастр берет свое начало со времен Киевской Руси, о чем свидетельствуют некоторые статьи "Обширной русской правды" Владимира Мономаха.
Картографический материал земельного кадастра России содержался в описаниях земель, собранных в писцовых, межевальных, дозорных и межевых книгах, и был составлен по результатам полевых и геодезических работ. Геодезические работы состояли в измерении длины пограничных линий с помощью "измерительной линии", которая делила участок за участком и различалась по "качеству" на "хорошее", "среднее" и "тонкое".
В середине XVIII века. геодезические работы были расширены в целях защиты прав землевладельцев. В 1765 году была утверждена Комиссия по государственному межеванию земель. Основные работы по межеванию земель Российской империи были завершены в начале XIX века.
На рубеже XVII века. в России были составлены бухгалтерские документы и описи не только сельскохозяйственных угодий и лесных ресурсов, но и городских дворов. Документы инвентаризации и список дворов содержали информацию о территории двора с перечнем построек и суммой налога в рублях, а также имя владельца. Во многих городах проводилась оценка недвижимости и ее инвентаризация с составлением схем и планов земельных участков.
Первое межевание земель в России стало проводиться с появлением первых усадеб.
Местная система - это вознаграждение за службу землей, переданной в наследственное или пожизненное владение. Поместья появились в России при Иване III.
Распределение земель для несения службы и необходимость приведения родовых и поместных земель в соответствие с направляемой службой стали одной из главных причин частых земельных переписей в XV - XVI веках.
При царе Иване IV (Грозном) были описаны почти все земли России, а некоторые из них даже по нескольку раз. Однако владелец поместья имел существенные ограничения в правах распоряжаться землей. "Земская изба" - первый орган, отвечающий за землеустройство в истории российского государства.
Впоследствии "Местная изба была преобразована в "Местный приказ".
Следующий этап в развитии кадастра был обусловлен политикой Петра I, он разрушил поместную систему, сравнял бывшие поместья с вотчинами и ввел подушный налог. В результате качественный учет земель и их оценка утратили свое значение. В то же время значительно возросла точность полевых измерений, впервые основанная на геометрии и использовании геодезических инструментов.
Первое генеральное межевание было начато в 1754 году. Помимо регистрации земли, она была направлена на лишение прав собственности и изъятие земель, которые не соответствовали документам.
Такой формальный подход привел к инициированию споров между соседними владельцами даже в тех случаях, когда до начала межевания не было взаимных претензий. По словам очевидцев, часто происходили ожесточенные споры о границах, драки и даже убийства. Это вызвало негативное отношение землевладельцев к самой идее генерального межевания и предопределило его неудачный исход.
Отмена крепостного права послужила толчком к проведению первых в России работ по оценке земель.
В 1861 году, с провозглашением Манифеста об отмене крепостного права, утвержденного Александром II, и переводом платежей с "крестьянских душ" на землю, возникла необходимость в проведении работ по оценке земель и определению доходности земли. Тогда как до этого земельный кадастр означал только ведение кадастрового учета земель и межевание.