Соотношение правового статуса гражданина РФ и правового статуса иностранных граждан. Проект жалобы Уполномоченному по правам человека

Конституционно-правовой статус иностранных граждан в России напрямую связан с их политическими, социальными, личными и экономическими правами и свободами. В Конституции РФ сформулированы принципы, определяющие правовой статус личности в российском обществе, которые выражаются основами конституционного строя о верховенстве прав и свобод человека и гражданина [2; C.100].
Из содержания главы 1 Конституции РФ [1] следует, что понятие личности включает в себя всех лиц, являющихся гражданами, а также иностранных граждан или лиц без гражданства, поэтому права и обязанности, установленные в отношении личности, распространяются и на иностранных граждан.
Положения ст.62 Конституции РФ предусматривают конституционно-правовой статус граждан иностранных государств наравне с собственными гражданами, но с ограничениями, если это предусмотрено федеральным законодательством РФ или нормами международных договоров. Правовые ограничения на въезд иностранных граждан в Россию, пребывание и проживание иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, установление правил работы иностранных работников зачастую необоснованно ограничивают статус лиц, установленный Конституцией РФ и гарантированный правовыми нормами Конституции РФ и других нормативных актов.
Иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и подтверждающее иностранное гражданство (подданство) (абз. 2 п.1 ст.2 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.).
В зависимости от оснований пребывания на территории РФ иностранцы подразделяются на следующие категории:
-временно пребывающие в РФ;
-временно проживающие в РФ;
-постоянно проживающие в РФ.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, гарантируются судебной властью.
В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться с индивидуальными и коллективными жалобами в государственные органы и органы местного самоуправления. Однако на практике, чтобы не нарушать права иностранных граждан, эта норма подвергается расширительному толкованию, что, в свою очередь, сказывается на иностранных гражданах [6; C.78].
Кроме того, порядок рассмотрения обращений граждан РФ и иностранных граждан регулируется ч.2 ст.1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", которая устанавливает, что, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в ином порядке, граждане РФ, иностранные граждане и лиц без гражданства, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в ином порядке.