Особенности управленческой деятельности как социального явления. Региональное управление как научная и учебная дисциплина

Введение

Понятия «социальный», «социально-экономический», «политический» и производные от них часто используются для характеристики различных моментов, связанных с какой-то стороной общественной жизни человека. Общество представляет собой исторически развивающуюся систему отношений между людьми, а также продукт взаимодействия людей в процессе их совместной жизнедеятельности. При этом необходимо учитывать тот факт, что обозначенные связи чрезвычайно сложны.
Такое положение дел обусловлено достаточно противоречивой и неоднозначной природой ключевого элемента общества - человека. Кроме того, именно социальные изменения являются ключевыми целями государственного и муниципального управления, что, например, находит свое воплощение при разработке комплексных программ социально-экономического развития территорий.
Любые социальные изменения всегда обусловлены рядом обстоятельств, имеющих различное происхождение.
Достаточно часто истинные причины скрыты от наблюдателей, что, безусловно, отражается на возможности полного и всестороннего изучения социально-экономических процессов.
При управлении на уровне региона важно понимать, что, во-первых, регион – это сложная система, во-вторых, каждый элемент, составляющий региональную систему, для своего управления требует разработки специфического механизма управления, и, в-третьих, эти механизмы не должны противоречить друг другу.





1. Особенности управленческой деятельности как социального явления. Региональное управление как научная и учебная дисциплина

Дисциплина «Региональное управление» входит в общесистемную науку - регионалистику. Дисциплина взаимосвязана с такими науками, как экономическая теория, демография, социология, политология, государствоведение, статистика, и рядом других наук.
Региональное управление и территориальное планирование изучает структуризацию территориально-экономического пространства и составляющих его территориальных образований, территориальную организацию хозяйства, управление территориальным развитием.
Объект исследования дисциплины «Региональное управление и территориальное планирование» - территориальные аспекты социо-эколого- экономической системы страны, функционирование территориальных подсистем национальной экономики, их отдельных элементов и взаимодействия между ними, а также механизмы управления социально-экономическим развитием регионов.
Региональное хозяйство (экономика региона как сфера его жизнедеятельности) обладает весьма специфическими чертами, отличающими его от общенационального хозяйства. Это, прежде всего, его усеченность, недостаточная комплексность хозяйства, более рельефно выраженная монокультурность. Другая особенность хозяйства региона заключается в его промежуточном положении между федеральным и местным уровнями управления.
учет региональных особенностей;
разграничение полномочий с органами власти федерального уровня и с органами местного самоуправления;
использование уникальных преимуществ и диверсификация экономики территории.
Принципиальным свойством регионального хозяйства, в отличие от организаций - хозяйствующих субъектов, является то обстоятельство, что депрессивный регион нельзя подвергнуть ликвидации («банкротству»), прекратив исполнение функций, относящихся к области «провалов рынка» (создание, развитие и поддержание инфраструктуры, социальные обязательства, обеспечение занятости, обустройство территории, экология и др.).
Вместе с тем регион - это и социальная система. В социальной сфере региона фиксируются результаты хозяйственно-экономической деятельности: повышение качества жизни, создание благоприятной среды обитания, в том числе организация общественной жизни и культуры, поэтому социальный фактор играет первостепенную роль и в тактике управления региональным хозяйством, и при разработке экономической стратегии развития территории.
Таким образом, во-первых, регион - это конкретная часть территории РФ, и потому территориальный признак в определении является основным; во-вторых, регион является подсистемой большой социальной и административной системы - Российской Федерации, а потому обладает ее основными чертами; в-третьих, регион отличается социально-экономической спецификой и формами ее проявления.
Итак, регион является и пространством, имеющим административные границы, и обособленным социально-экономическим комплексом, в котором складывается и реализуется совокупность процессов воспроизводства жизнеобеспечения данной территории. При этом исследуемая дефиниция включает и социальную составляющую, учитывающую территориальную специфику социальных процессов.
Изложенное выше позволяет сформулировать определение региона в рамках регионального управления и территориального планирования.
Регион - это территориальная целостная социально-эколого-экономическая система, обособленная в границах, установленных федеральным законодательством, включающая институциональный, хозяйственно-экономический, природно-экологический и социальный компоненты.
Объектами регионального управления и территориального планирования в