Экологическое право: объекты, право собственности на природные ресурсы, государственное управление экологопользования, эколого-правовой режим недропользования и охраны земель

1. Понятие экологического права. Экологическое право – это отрасль права, которая представляет собой систему правовых норм и возникающих в процессе их реализации правоотношений по охране окружающей среды как природного объекта, среды обитания человека и как объекта хозяйствования в целях удовлетворения экономических, социальных и экологических потребностей живущего и будущих поколений людей.
2. Источники экологического права. К источникам экологического права относятся следующие нормативно-правовые акты:
– Конституция Российской Федерации;
– Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей среды»;
– Водный Кодекс РФ, Земельный Кодекс РФ, Основы лесного законодательства РФ;
– Федеральные законы «О недрах», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях» и другие.
3. Соотношение экологического права с иными отраслями права (конституционным, гражданским, административным, земельным, водным, лесным).
Экологическое право, как и любая другая отрасль права находится в соотношении с другими от¬раслями права. Конституционно право является первостепенным.
Так, в статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что экологические прав челове¬ка и гражданина означает признание их высшей ценнос¬тью, а защиту экологических прав обязанностью государ¬ства. Статья 42 закрепляет право граждан на благоприятную окружающую сре-ду, на достоверную информацию о ее состоянии и на воз¬мещение ущерба, причиненного здоровью или имуще¬ству экологическим правонарушением.
Взаимосвязь с гражданским правом определяется тем, что в структуре экологи¬ческих отношений имеются имущественные отношения, к примеру, по поводу собственности на природные ресурсы, договорные отношения в сфере природопользования.
Тема 2: Объекты экологического права.
1. Определение понятия «Экологическое правоотношение».
Экологическое правоотношение – это возникающие между субъектами экологического права отношения, направленные на охрану, восстановление, сохранение, предотвращение и ликвидацию последствий негативного воздействия на природную окружающую среду различными видами деятельности.
2. Основания возникновения, изменения, прекращения экологических правоотношений.
Основанием возникновения экологических правоотношений являются жизненные обстоятельства, факты, события, с которыми экологическое зако¬нодательство связывает возникновение, изменение и прекращение этих пра¬воотношений.
Выделяют два вида оснований: материальные (общие) июридические (спе¬циальные).
К материальным относят те жизненные интересы и потребности людей, под влиянием которых они вступают в соответствующие правоотношения. В широком смысле под материальными основаниями экологических правоот¬ношений можно понимать ту роль и значение природы для жизни и суще¬ствования человека, которые обусловливают объективную необходимость правового регулирования экологических отношений.
К юридическим предпосылкам относятся: нормы экологического права, без которых невозможно никакое право¬отношение, юридические факты (конкретные жизненные обстоятельства), юридические презумпции (предположение о наличии или отсутствии определенных фактов) и фикции (несуществующие положения, признанные законодательством существующими).
3. Виды объектов экологического права.
Виды объектов экологического права подразделяются на:
– природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и иные организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство);
– естественные системы, подлежащие первоочередной охране (естественные экологические системы; природные ландшафты; природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, т. е. воздействию со стороны человека, не подверженные целенаправленному влиянию средств тех. прогресса, не поврежденные и неиспользовавшиеся в процессе хоз. деятельности.
– особо охраняемые территории и объекты т. е. природные объекты, включенные в Список всемирного природного наследия (государственные природные заповедники; государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты; объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное; места традиционного проживания коренных малочисленных народов РФ; континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ; а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания).
Тема 3. Экологические правоотношения и право собственности на природные ресурсы.
1. Дайте понятие «Экологическое правоотношение», охарактеризуйте его структурные элементы.
Экологическое правоотношение – это возникающие между субъектами экологического права отношения, направленные на охрану, восстановление, сохранение, предотвращение и ликвидацию последствий негативного воздействия на природную окружающую среду различными видами деятельности.
Структура экологического правоотношения включает четыре основных элемента: субъекты, объекты, содержание правоотношения, основания возникновения.
Субъектами экологического права могут быть следующие группы участников правоотношений: природопользователи (физические лица и хозяйствующие субъекты); специально уполномоченные органы (государственные и муниципальные); экологические общественные объединения; органы природоохранной прокуратуры.
Объектами выступает окружающая среда и составляющие ее компоненты: природные объекты, природно-антропогенные объекты, антропогенные объекты.
К основаниям возникновения экологических правоотношений относятся: нормы экологического права, без которых невозможно никакое право¬отношение, юридические факты (конкретные жизненные обстоятельства), юридические презумпции (предположение о наличии или отсутствии определенных фактов) и фикции (несуществующие положения, признанные законодательством существующими).
1. Назовите полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Согласно статье 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относятся: обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением; объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации; координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия; обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации; установление порядка обращения с радиоактивными отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды; организация и проведение государственной экологической экспертизы; обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды; образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, формирование Перечня объектов природного наследия, рекомендуемых Российской Федерацией для включения в Список всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации; экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов; осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды; государственное регулирование обращения озоноразрушающих веществ; установление перечня загрязняющих веществ; установление порядка выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и другие.
Правовой режим особо охраняемых и неблагополучных природных территорий.
1.Памятники природы.
Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.