Историко-правовые основы и организационные формы местного самоуправления в России

1.Выявите и охарактеризуйте основные исторические этапы развития местного самоуправления в России.

Как справедливо отмечает Н.Л. Пешин[ Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: «Статут», 2007.] современное местное самоуправление в Российской Федерации основано на глубоком историческом фундаменте, изучение которого необходимо для практики построения современной модели местного самоуправления в России.
На актуальность данного вопроса указал Президент Российской Федерации:
«Считаю, что федеральным законодателям необходимо определиться со структурой местного самоуправления. И прежде всего закрепив законом те его формы, которые доказали свою жизнеспособность на практике. При этом нелишне вспомнить и наш собственный, еще дореволюционный исторический опыт[ Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 19 апреля 2002 г. // Российская газета. 19 апреля 2002. № 71.]».
Традиционно историю местного самоуправления для удобства рассматривают исходя из деления на определенные этапы.
Этапы становления местного самоуправления в России можно разделить следующим образом:
1. Вечевая демократия – наиболее раннее проявление самоуправленческих начал на Руси.
2. Преобразование местного самоуправления в XVIII в. (В соответствии с Указом Петра I от 10 марта 1702 года в каждом уезде при воеводах формировались дворянские советы (на выборной основе), которые управляли уездом совместно с воеводой).
3. Земское и городское самоуправление в России (1 января 1864 года Александром II утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях).
4. Советская система.
5. Демократизация местного самоуправления конца 80-х начала 90-х годов.
6. Развитие местного самоуправления в России в современный период.
Для начала отметим, что в науке муниципального права не сложилось единого мнения о времени зарождения российского местного самоуправления.
Ряд авторов относят зарождение самоуправления в России ко времени становления и развития общинного строя у славян, объединения производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделения власти на центральную и местную[ Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995. С. 8 - 9.] .
Другие авторы связывают начальный этап зарождения российского самоуправления с первой земской реформой царя Ивана IV в середине XVI в.
По их мнению, с этого времени началось развитие ростков, отдельных элементов местного самоуправления в России.
Однако даже во времена внешней зависимости (ордынское иго), сверхцентрализации (абсолютная монархия, партийно-советский строй сталинского образца) или внутренней разрухи (средневековая смута, гражданская война в XX в.) самоуправление жителей никогда не прерывалось[ Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: учебник. М.: Юристъ, 2005. 384 с.].
Исконной формой территориального самоуправления Древней Руси являлось самоуправление в соседских общинах-вервях.
В начале своего царствования Петр I пытался использовать прежнюю систему местного управления, постепенно вводя выборные элементы управления.
Можно говорить о том, что Петр I провел несколько реформ местного самоуправления.
В 1708 г. Петр I издал Указ о разделении России на 8 обширных административных округов – губерний (Московская, Ингерманландская (Санкт-Петербургская), Киевская, Смоленская, Архангельская, Казанская, Азовская и Сибирская).
Они разделялись на провинции во главе которых стояли воеводы, а провинции - на дистрикты (уезды).
Начало реформ местного самоуправления Екатерины II началось с того, что страна была разделена на губернии и уезды с примерно равным населением.
Было четко регламентировано устройство и компетенция административных и судебных учреждений.
Местная администрация стала более эффективной с точки зрения борьбы с бунтами и выполнения указаний сверху.
Впервые в русском праве важное место было уделено социальным вопросам, а именно заботе о вдовах и сиротах и созданию больниц
7 ноября 1775 г. Екатериной II был издан Указ «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», положивший начало одной из самых крупных реформ в правление Екатерины II - губернской (областной) реформе.
Созданная в ходе этой реформы новая система местного управления в стране оказалась достаточно жизнестойкой, просуществовав без каких - либо видимых изменений вплоть до реформ Александра II.
Так, согласно упомянутому Указу наместничества (Губернии) и Области разделяются на уезды или округа.
К новым учреждениям в системе местного управления относились Приказы общественного призрения, создаваемые в каждой губернии под председательством губернатора.
В состав Приказа общественного призрения входили по два заседателя верхнего земского суда, два заседателя губернского магистрата и два заседателя верхней расправы.
21 апреля 1785 г. была обнародована «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» (так называемая Жалованная грамота городам), положившая начало широкой городской реформе, в ходе которой города впервые получили самостоятельный статус, юридически закрепленное общественное городское управление, закладывались основы ремесленного, цехового устройства.