Современные тенденции публичного права и правоприменительной практики

1. Тема практического занятия: Толкование норм публичного права

Задание на практическое занятие:

1. Найти примеры:
- правовых норм (любые отрасли публичного права), толкование которых осуществляется с использованием грамматического, систематического, исторического, логического, функционального, телеологического, специально-юридического способов.
- судебной практики, подтверждающие (раскрывающие) результат применения таких норм (желательно в «развитии», т.е. решения нижестоящих судов и решения вышестоящих судов по одному и тому же делу).
Грамматическое толкование юридических норм подразумевает обращение внимание на правила лексики, орфографии, морфологии, синтаксиса и пунктуации русского языка в целях уяснения сути закона. Примером может служить дело № 2-3559/2016 в Первомайском районном суде города Омска. Согласно фабуле дела, журналист обвинил бывшего работодателя, издателя, руководителя сайта БК55, в неэтичном заимствовании опубликованных им материалов в сети Интернет. Критическая статья журналиста называлась «Воровство» как стиль работы БК55». Издатель требовал компенсацию морального вреда, ссылаясь на положения ст. 152 ГК РФ, наличие недостоверной информации: по его мнению, он не было вором, имела место презумпция невиновности, его не судили ни за кражу по норме УК РФ, ни за мелкое хищение по норме КоАП РФ. Ответчик обращал внимание на необходимость грамматического толкования, понимание того, что слово «воровство» было специально взято в кавычках: речь была не о формально-юридических нарушениях, а о допустимом использовании слова в переносном значении. Решение было в пользу заявителя.
Во второй инстанции решение было полностью отменено - дело № 33-7931/2016 в Омском областном суде. Суд согласился с позицией ответчика о необходимости грамматического толкования, с тем, что слово было использовано в переносном значении, оценочные суждения не могут быть предметом защиты по ст. 152 ГК РФ, нужно внимательно относиться к знакам препинания, значению слов в законе и в текстах в целом. По запросу суда ответчик для усиления позиции приобщил примеры эксклюзивных текстов, отрывки которых постоянно перепечатывал БК55 без проставления гиперссылок, на чем настаивал ответчик.
Систематическое толкование норм права - вид интерпретационной практики, при котором акцент делается на системности права, необходимости толковать нормы в их взаимосвязи, а не отдельные положения права. Примером может служить дело № 2-1316/2023 в Приозерском городском суде Ленинградской области. Согласно фабуле дела, В.А. Новосельцева обратилась в суд с целью обжаловать пункт договора, запрещающий выкуп земельного участка у администрации, с которой женщина заключала договор аренды этого земельного участка. Суд в первой инстанции обращал внимание на то, что систематическое толкование положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования Генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, становится основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ). Согласно генплану, в спорном месте находилась территория, предназначенная под ИЖС, поэтому выкупать землю для целей огородничества, для чего заключался и договор аренды, было невозможно.
В апелляционной инстанции суд - апелляционное определение № 33-1147/2024 Ленинградского областного суда от 7 февраля 2024 года - подошел к проблеме систематического толкования права гораздо шире. Суд обратил внимание на необходимость применения части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: единый государственный реестр недвижимости - свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений. По юридической силе положения закона, сведения, внесенные в ЕГРН, выше данных, обозначенных в генплане. Иск был удовлетворен, пункт договора, утверждающий запрет на выкуп земельного участка, был признан недействительным.
Историческое толкование - выяснение сущности юридической нормы посредством выявления факторов, предшествующих созданию нормы и сопровождающих ее принятие.
Примером игнорирования необходимости исторического толкования и применения буквального толкования нормы права служит определение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 августа 2022 года по делу № А75-19408/2017. Согласно фабуле дела, ПАО «Сбербанк России», ссылаясь на статью 213.27 Закона о банкротстве, утверждало, что 10% выручки от реализации предмета залога, предназначенные для погашения требований кредиторов первой и второй очереди, по причине достаточности имущества должника для их погашения подлежат перечислению ПАО «Сбербанк России». В рамках процедуры банкротства ИП ПАО обратилось к финансовому управляющему с требованием о перечислении денежной суммы - 1 830 920 руб. 01 коп. - на погашение включенных в реестр требований кредиторов ИП требований ПАО «Сбербанк России».
В удовлетворении данного требования Банка финансовым управляющим ФИО7 письмом от 24.12.2019 было отказано.
В связи с этим ПАО «Сбербанк России» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об урегулировании разногласий между ПАО «Сбербанк России» и финансовым управляющим по вопросу о распределении 10% выручки от реализации предмета залога, в котором оно просило установить следующий порядок распределения денежных средств, оставшихся от реализации предмета залога: перечислить 10% от цены реализации предмета залога в сумме 1 830 920 руб. 01 коп. в пользу ПАО «Сбербанк России».
Удовлетворяя требования Банка, суд первой инстанции исходил из того, что правила распределения денежных средств, вырученных от продажи заложенного имущества при несостоятельности физического лица-залогодателя, изложены в пункте 5 статьи 213.27 Закона о банкротстве, в соответствии с которым восемьдесят процентов вырученных от продажи заложенного имущества средств (далее «первая доля») подлежат направлению залоговому кредитору.
Между тем суд апелляционной инстанции обратил внимание на необходимость именно исторического толкования юридических норм. Указанная позиция обозначена в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2022 г. по делу № А75-19408/2017.
Согласно проекту Федерального закона № 105976-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника» принят ГД ФС РФ в окончательной редакции 19.12.2014 (Постановление ГД ФС РФ от 19.12.2014 № 5821-6 ГД «О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника» (проект № 105976-6)»).
В результате данный законопроект стал Федеральным законом от 29.12.2014 № 476-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника».
В названном законе пункт 5 статьи 213.27 Закона о банкротстве изложен в действующей редакции.
В то же время пункт 6 статьи 138 Закона о банкротстве был введен в действие Федеральным законом от 29.12.2014 № 482-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Итоговый текст проекта закона был утвержден Постановлением ГД ФС РФ от 19.12.2014 № 5872-6 ГД «О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (проект № 460633-6)»
То есть редакция пункта 6 статьи 138 Закона о банкротстве стала более поздним законом, чем редакция пункта 5 статьи 213.27 Закона о банкротстве.
Вместе с тем в связи с синхронностью прохождения этапов утверждения законопроектов изменения в пункт 5 статьи 213.27 Закона о банкротстве в связи с принятием пункта 6 статьи 138 Закона о банкротстве внесены не были.
По мнению суда, по этой причине сложилось существенное противоречие, подлежащее разрешению в соответствии с принципом темпоральной коллизии, согласно которому Lex posterior derogat priori (также лат. Lex posterior derogat legi priori «позднейшим законом отменяется более ранний»).
Таким образом, в соответствии с пунктом 6 статьи 138 Закона о банкротстве расходы на обеспечение сохранности предмета залога до момента его реализации подлежат отнесению на ценность предмета залога, удовлетворяются за счет выручки от его реализации и до распределения этой выручки в соответствии с пунктом 5 статьи 213.27 Закона о банкротстве.
По этой причине они не могут быть переложены на незалоговых кредиторов, а следовательно, они подлежат удержанию из сумм, причитающихся залоговому кредитору, так как удерживаются приоритетно перед «второй долей» (при этом непогашенных кредиторов первой и второй очереди не имеется).
Заявление публичного акционерного общества «Сбербанк России» решили удовлетворить частично.
Согласно судебному акту, финансовому управляющему имуществом индивидуального предпринимателя нужно было произвести в пользу публичного акционерного общества «Сбербанк России» выплату денежных средств в размере 1 432 466 рублей 90 копеек.
Логическое толкование - выяснение смысла юридической нормы права путем при помощи приемов и законов формальной логики, логический анализ связи норм через отношения, урегулированные юридическими нормами. Примером необходимости логического толкования служит конфликтная ситуация, которая сложилась между компанией «РЖД» и