Задачи по трудовому праву. Какие меры может предпринять прокуратура по выявленным фактам? Какие виды инструктажа вам известны и в каких случаях они проводятся? В каких случаях фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора?

Задание 1
Условие: При комплексной проверке соблюдения законодательства об охране труда, проводимой прокуратурой в управлении погрузочно-разгрузочных работ, было выявлено значительное количество несчастных случаев, связанных с производством. Основные причины травматизма - отсутствие системы обучения безопасным приемам работы отдельных категорий рабочих и инструктажа как при приеме на работу, так и в процессе трудовой деятельности.
Свои действия работодатель объяснил тем, что принимал на работу только высококвалифицированных рабочих с большим стажем работы по специальности, а потому не было необходимости обучать их безопасным приемам работы и проводить различные виды инструктажа. Кроме того, в их системе ни правилами внутреннего трудового распорядка, ни коллективным договором таких мероприятий не предусмотрено.
Вопрос № 1. Какие меры может предпринять прокуратура по выявленным фактам?
Вопрос № 2. Установлены ли обязанности работодателя по обучению работников безопасным приемам работы и проведению инструктажа ?
Вопрос № 3. Какие виды инструктажа вам известны и в каких случаях они проводятся?
Решение.
Вопрос № 1. Какие меры может предпринять прокуратура по выявленным фактам?
Ответ.
Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности .
Прокуроры должны остро ставить вопрос об ответственности должностных лиц за нарушения трудового законодательства.
Контроль за соблюдением трудового законодательства в области техники безопасности и производственной санитарии осуществляют многие специализированные органы. Органы прокуратуры не должны подменять указанные органы.
Прокурор при проведении проверок исполнения законодательства в сфере охраны труда исследует:
-сведения о производственном травматизме;
-данные о несчастных случаях на производстве со смертельным исходом;
-данные о групповых несчастных случаях и мерах, принятых администрацией к предупреждению несчастных случаев;
-сведения о наличии на предприятии тяжёлых и вредных профессий.
Прокурор должен тщательно разобраться, нет ли укрывательства со стороны администрации фактов и лиц, виновных в несчастных случаях; принимались ли меры по ликвидации причин производственного травматизма; соблюдаются ли установленные нормы техники безопасности на предприятии.
По результатам проверок прокурор вносит представления об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда и правил техники безопасности .
Отметим, что Конституция Российской Федерации в числе основных прав человека и гражданина провозглашает охрану труда и здоровья людей как одно из важных направлений социальной политики Российской Федерации (ч. 2 ст. 7). Право на охрану труда выражается в других нормах, в частности, в ст. 37 Конституции. Оно нашло закрепление в ТК РФ (ст. 2) среди основных принципов как обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.
Принятый в 1999 г. Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" на том этапе явился значительным шагом в развитии законодательства по охране труда (утратил силу с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 г.).
В действующем ТК РФ конкретизации этих норм посвящен разд. X "Охрана труда". Вопросы охраны труда охватывают широкий спектр понятий. В сфере социально-трудовых отношений, что находит свое отражение в системе правовых актов, социально-экономических, организационно-технических, реабилитационных и иных мероприятиях. В этой связи принято различать охрану труда в широком и узком смыслах.
В широком смысле под охраной труда понимают систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Именно такое понятие закреплено в ст. 209 ТК РФ.
В узком смысле понятие охраны труда рассматривается как один из институтов трудового права, выступающий в виде совокупности правовых норм, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности .
Несмотря на принятие в последние годы многих важных законодательных актов в области охраны труда, жизнь и здоровье работников подвергаются опасности, возникающей нередко в связи с пренебрежением по отношению к требованиям охраны труда в погоне за прибылью. Работодатели используют различные способы уклонения от выполнения своих обязанностей по созданию работникам условий труда, соответствующих требованиям безопасности и гигиены. Все это приводит к значительному росту травматизма, в том числе с летальным исходом, в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Именно поэтому охрана труда как правовой институт приобретает особую актуальность, на что следует обратить особое внимание при изучении данной темы.
Осуществление согласованной национальной политики в вопросах охраны труда отвечает положениям Конвенции МОТ 1981 г. о безопасности и гигиене труда и производственной среде, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 г.
Студенты должны знать, какое большое значение придается государственной политике в области охраны труда. В статье 210 ТК РФ установлены ее основные направления, где на первое место выдвинуто обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Эти направления охватывают государственное управление охраной труда; государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда; содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда и другие направления. Среди них следует выделить такие направления государственной политики в области охраны труда - как направления по принятию и реализации федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и нормативных правовых актов субъектов РФ, а также федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда. Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда должна обеспечиваться, согласно ч. 2 ст. 210 ТК РФ, согласованными действиями органов государственной власти РФ и ее субъектов, а также органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
Значительный вклад в улучшение условий и охраны труда вносят федеральные целевые программы и генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.
В частности, разд. 5 названного Генерального соглашения посвящен вопросам защиты трудовых прав, охране труда, промышленной и экологической безопасности. При этом рассматривается защита трудовых прав, охрана труда, промышленная и экологическая безопасность в качестве одного из приоритетных направлений сотрудничества, стороны обязуются:
-разработать и осуществить меры экономического стимулирования работодателей для обеспечения безопасных условий труда;
-предусмотреть финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от их организационно-правовых форм и формы собственности;
-предусмотреть создание в федеральных органах исполнительной власти в пределах установленной численности и фонда оплаты труда работников служб охраны труда как одной из основных составляющих государственной системы управления охраной труда;
-обеспечить финансирование деятельности технических инспекторов труда профсоюзов за счет работодателей в соответствии с заключаемыми коллективными договорами и соглашениями и др.
В соответствии с указанными направлениями государственной политики принимаются нормативные правовые акты в области охраны труда, в том числе устанавливаются единые государственные нормативные требования охраны труда. Эти требования охраны труда, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, могут быть закреплены в федеральных законах, иных нормативных правовых актах и актах субъектов РФ в области охраны труда. При этом устанавливаемые в указанных законах и иных актах правила, процедуры и критерии должны быть направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (ст. 211 ТК РФ). В зависимости от видов работ, различных производств и условий труда приняты Федеральные законы, например: от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"; от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и др.
Чаще всего требования охраны труда закрепляются в подзаконных нормативных правовых актах. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" установлено, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащая государственные нормативные требования охраны труда. Она состоит из межотраслевых (ПОТРМ) и отраслевых (ПОТРО) правил и типовых инструкций по охране труда (ТИРО), строительных и санитарных норм и правил (СниП и СанПиН), инструкций по безопасности, правил устройства и безопасности эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда. Эти требования утверждаются сроком на пять лет и могут продляться не более чем на два года .
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
На основе межотраслевых или отраслевых типовых инструкций по охране труда или иных правил либо требований разрабатываются работодателем инструкции по охране труда для работников.
Вопрос № 2. Установлены ли обязанности работодателя по обучению работников безопасным приемам работы и проведению инструктажа?
Ответ.
Трудовым законодательством установлена обязанность работодателя по обучению работников безопасным приемам работы и проведению инструктажа.
Важную группу гарантий охраны труда составляют гарантии, предоставляемые в процессе производственного обучения.
К их числу можно отнести нормы, закрепляющие правовые формы обучения работников знаниям и навыкам безопасного ведения работы,