Принятие и исполнение государственных решений

Многоуровневый характер принятия государственных решений

1. Прочитайте текст и ответьте на вопросы.
Признанием наличия различных управленческих уровней принятия решений можно считать начатую в XIX в. В. Вильсоном полемику относительно характера государственного управления. Он и ряд авторов настаивали на противопоставлении политики и администрирования в государственном управлении. В.Вильсон, считал, что управление государством предполагает наличие одного центра принятия решений, должно отличаться безупречным иерархическим порядком профессионалов и не допускать разделения властей как источника безответственности, настаивал на том, что «сфера государственного управления - это деловая сфера». «Государственное управление, - писал он, -находится за пределами собственно политической сферы. Вопросы государственного управления не являются политическими вопросами. Хотя политика и определяет задачи для органов управления, ее вмешательство в процессы управления недопустимо».
Другую точку зрения на данную проблему предлагает Ф. Хиди. Он утверждает, что даже в условиях «нарушения функционирования политического механизма» государственный аппарат «никогда не берет на себя всю тяжесть управления», хотя государственные служащие и не являются «нейтральными участниками» в этой системе.
Ф. Тейлор придерживался противоположного мнения. Он считал, что политику, интегрированную в структуру государственного управления, следует рассматривать как органический элемент менеджмента, направленный на обеспечение человеку гармонии и благоденствия.
У. Сейр, не соглашаясь с мнением В. Вильсона, утверждал, что «государственное управление представляет собой исключительно политическую проблему». У. Сейр обосновывал он это тем, что основным вопросом в демократическом обществе является вопрос ответственности перед общественностью, а также «подотчетность и ответственность управленческих ведомств и бюрократии перед выборными представителями администрации».
Г. Петерс предложил теорию политизации бюрократии. Он считал, что бюрократия обусловлена преимуществами в принятии решений перед всеми иными государственными институтами в производстве экспертизы и обороте информации.
Сторонники нового публичного менеджмента настаивают на том, что политико-административное противопоставление исторически изжило себя.
Выделение различных уровней принятия государственных решений стало общепризнанным фактором. Некоторые ученые выделяют 2 уровня принятия решений –политический и административный, другие выделяют по 3 уровня – институциональный, административный и технологический или политический, административный и организационный. Несмотря на различие во взглядах, все ученые признают, что в процессе принятия государственных решений сходится несколько логик и мотиваций, задаваемых не только интересами конкретных отраслей, групп давления и отдельных лиц, но и традициями, ценностями, мнениями, нормами права и т.д.
1) В чем причины уровневой дифференциации процесса принятия государственных решений?
2) Какую точку зрения Вы поддерживаете и почему?

1) Причины уровневой дифференциации процесса принятия государственных решений:
- Признание наличия различных управленческих уровней (политический, административный, технологический/организационный) с разными логиками и мотивациями.
- Необходимость разделения политики и администрирования в государственном управлении (по мнению В. Вильсона).
- Противоречия между политическим и административным аспектами государственного управления (по мнению Ф. Хиди и У. Сейра).
- Признание политики как органического элемента менеджмента в государственном управлении (по мнению Ф. Тейлора).
- Признание политизации бюрократии и преимуществ бюрократии в принятии решений (по мнению Г. Петерса).
2) Я поддерживаю точку зрения, что в процессе принятия государственных решений сходится несколько логик и мотиваций, задаваемых не только интересами конкретных отраслей, групп давления и отдельных лиц, но и традициями, ценностями, мнениями, нормами права и т.д., позволяя учитывать различные аспекты и уровни государственного управления, а не рассматривать их в отрыве друг от друга. Такой комплексный подход представляется более обоснованным и эффективным для принятия государственных решений.

2. Дайте развернутый ответ на вопрос.
1) Чем обусловлена необходимость наличия политического уровня принятия решений?
2) В чем состоит задача управленческих структур в политическом плане?
1) Необходимость наличия политического уровня принятия решений обусловлена следующими факторами:
а) Политика определяет основные задачи и направления государственного управления. Политические решения задают общие ориентиры и приоритеты, которым должны следовать органы государственной власти.
б) Политический уровень отвечает за представительство интересов различных социальных групп, партий, общественных движений в процессе принятия государственных решений, обеспечивая легитимность и подотчетность власти перед обществом.
в) Политические решения определяют ценностные установки, идеологические принципы, на которых базируется государственная политика, позволяя придать ей целостность и системность.
г) Политический уровень отвечает за стратегическое видение развития страны, формирование долгосрочных целей и приоритетов государственного управления, что выходит за рамки текущих административных задач.
д) Политические решения связаны с вопросами распределения ресурсов, полномочий, ответственности между различными ветвями и уровнями власти, что определяет структуру и механизмы государственного управления.