Система органов нотариата РФ и их компетенции

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы. Реформы в политической и социально-экономической сферах России, активное продвижение рыночных механиз-мов, возвращение частной собственности и усиление роли гражданских ин-ститутов привели к трансформации всех аспектов государственной и общественной жизни. Нотариальная система также претерпела изменения в этом процессе. На фоне этих перемен нотариат приобрел новые формы, адаптируясь к современным условиям и требованиям. Развитие рыночной экономики и укрепление гражданского общества потребовали переосмысле-ния его функций и задач. В результате, нотариальные структуры стали более гибкими и ориентированными на удовлетворение запросов общества, отра-жая общие тенденции модернизации и обновления в стране.
В современном правовом поле особое внимание уделяется развитию государства через эффективную правозащитную деятельность. В этом кон-тексте нотариат, с его прочными европейскими и российскими традициями, играет значимую роль. Его функции становятся ключевыми для правовой безопасности в гражданском обороте, так как основной задачей нотариата является обеспечение конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь.
Объектом работы являются правоотношения, складывающиеся в сфере организации и функционирования нотариата в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют теоретические представления и за-конодательная база, связанные с регулированием положения нотариуса и осуществляемой им нотариальной деятельности.
Цель работы - изучение системы органов нотариата, функций и пол-номочий нотариата.
Успешное достижение поставленной цели возможно при разрешении следующих задач.
- определение понятия, функций и места нотариата в Российской Федерации;
- комплексное изучение системы нотариата.
Методологической основой исследования являются следующие методы: анализ, синтез; а также специально-юридические методы исследования: фор-мально-юридический, метод правового моделирования, изучение и обобще-ние судебной практики.






















1. Понятие и сущность нотариата

Нотариат играет важную роль в обеспечении конституционных прав граждан, гарантируя их равенство независимо от пола, расы, языка, религии или имущественного статуса. Это достигается через выполнение нотариаль-ных действий, которые определены законом. Однако в правовой науке и законодательстве отсутствует единое определение нотариата. Это говорит о недостаточной теоретической проработке данного термина и может приве-сти к неправильному пониманию законодательства о нотариате, а также к восприятию нотариальной работы как разновидности коммерческой дея-тельности.
Термин «нотариат» происходит от латинского «notarius», что в пере-воде означает - секретарь, писец, скорописец. В Основах законодательства РФ о нотариате отсутствует официальное определение данного понятия. Од-нако в юридической науке сформировалось три основных подхода к дефи-ниции нотариата через призму таких понятий как:
- правовой институт;
- система нотариальных действий;
- система государственных органов и должностных лиц.
К.А. Корсик придерживается позиции, согласно которой восприятие нотариата как правового института обусловлено целями нотариальной дея-тельности, а именно обеспечение стабильности гражданского оборота, защи-та прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Сухарев А.Я. убежден, что нотариат представляет собой правовой ин-ститут защиты прав и свобод граждан и юридических лиц путём совершения нотариальных действий.
Мы считаем, что такой подход к изучению нотариата недостаточен, по-скольку он освещает лишь одну из возможных граней этого понятия. Оче-видно, что нотариат не ограничивается только системой правовых норм. Он включает в себя также практическое применение права, деятельность субъектов, занимающихся нотариатом, а также механизмы и процедуры, ко-торые используются в этой области.
Согласно второму подходу, под нотариатом подразумевается система действий, совершаемая нотариусами в соответствии с Основами законода-тельства о нотариате, Гражданским кодексом РФ, ФЗ «Об обществах с огра-ниченной ответственностью» и т.д.
Профессор И.Г. Черемных раскрывает понятие нотариата через пуб-личную, правоохранительную деятельность, направленную на защиту част-ных и публичных интересов, конечным результатом которой является со-вершение нотариального действия.
Несовершенствами данного подхода является сосредоточение внимания лишь на процессуальных аспектах нотариальной деятельности. Таким обра-зом, за рамками подобного восприятия остаётся правовой статус нотариуса и иных субъектов нотариальной деятельности, корпоративные начала функци-онирования нотариата.
Большинство учёных придерживаются позиции, согласно которой но-тариат представляет собой систему уполномоченных органов. Согласно Ос-новам законодательства о нотариате, нотариат составляют нотариусы (част-нопрактикующие и государственные), а также должностные лица, для кото-рых нотариальная деятельность является не основным направлением дея-тельности (должностные лица консульств, органов МСУ и т.д.).
Также, изменения, внесенные ФЗ от 29.12.2014 №457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поз-волили рассматривать помощников нотариусов в качестве полноправного субъекта нотариальной деятельности во время отсутствия нотариуса. По нашему мнению, подобное восприятие помощника нотариуса весьма оправ-дано ввиду его непосредственного участия в совершении нотариальных дей-ствий и обладании информации о субъектах, в чьих интересах нотариальные действия совершаются.
Помощник нотариуса наделяется правами и обязанностями в соответ-ствии со ст. 19.1 Основ, несет дисциплинарную ответственность со стороны нотариальных палат субъектов РФ, также сведения о прохождении помощ-ником квалификационного экзамена содержаться в реестре, формируемом Министерством юстиции РФ. Помимо прочего основания лишения права за-ниматься нотариальной деятельностью аналогичны как для нотариуса, так и его помощника.
Как утверждает И.В. Радченко, фактически помощник становится пол-ноправным заместителем нотариуса.
М.Н. Марченко анализируя понятие нотариата, приходит к выводу, что нотариат представляет собой систему государственных органов и долж-ностных лиц, призванных обеспечивать права физических и юридических лиц путём совершения нотариальных действий, предусмотренных Основами и законодательными актами. Однако, данный подход не учитывает суще-ствование частного нотариата, на который приходится больший объём нота-риальной деятельности.
Вместе с тем, ряд авторов предлагает понимать под нотариатом: орган охраны прав и законных интересов, а также систему органов, функции ко-торых заключаются в закреплении гражданских прав, удостоверение сделок, оформление наследственных прав и т.д.