Нормотворчество: понятие, субъекты, механизм

Нормотворчеством признается процедура создания норм (законов). Име-ется несколько разновидностей нормотворчества, выделяемые с учетом разно-видности законов, принимаемых в результате данной деятельности:
1) принятие закона РФ;
2) принятие федерального конституционного закона;
3) принятие федерального закона;
4) принятие закона субъекта РФ.
Отличительная особенность нормотворчества заключается в процедуре, подразделяемой на некоторые стадии.
Нормотворчество на подзаконной основе подлежит осуществлению Пре-зидентом РФ, Правительством РФ, а также исполнительными органами власти. На уровне субъектов РФ также подлежит осуществлению подзаконное нормот-ворчество. Подзаконное нормотворчество не обладает стадиями, но может иметь согласовательные процедуры. Каждый орган самостоятельно устанавливает процедуру подготовки, согласования, исследования проектов актов, их приня-тия и последующего подписания.
Президент РФ на основании Конституции РФ и законов издает указы, притом они могут быть как нормативными, так и ненормативными, то есть опе-ративными, индивидуальными. Правительство уполномочено решать вопросы управления государством, которые относятся к ведению РФ. Правительство по вопросам собственных полномочий издает постановления.
Государственные комитеты, министерства и ведомства, являясь цен-тральными органами управления государства, руководят порученными им обла-стями управления. Их компетенция в сфере издания нормативных актов уста-навливается законодательством, актами Правительства РФ и Президента РФ. Министерства в качестве органов единоличного руководства издают инструк-ции и приказы, а государственные комитеты в качестве органов на коллегиаль-ной основе – постановления. Нормативным характером обладают, обычно, по-становления и инструкции.
В рамках собственной компетенции издают акты нормативного характера законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ. Основы правотворчества органов местного самоуправления находятся в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» .
Более точное и детальное регулирование данной разновидности нормот-ворчества подлежит осуществлению законодательством субъектов РФ о мест-ном самоуправлении, а также уставами органов местного самоуправления.
Издавая акты нормативного характера, органы местного самоуправления призваны обеспечивать независимое решение гражданами всех местных вопро-сов через избираемые ими органы либо непосредственным образом, с учетом интересов населения, на основании закрепленных финансовых и материальных ресурсов за органами местного самоуправления.
Непосредственное нормотворчество граждан подлежит осуществлению путем проведения референдума. Данная процедура регламентируется ФКЗ «О референдуме РФ» , законами субъектов РФ о референдуме. На уровне местного самоуправления непосредственным нормотворчеством народа признается при-нятие решений собраний либо сходов граждан, а также местные референдумы.
Прямое нормотворчество граждан определяется некоторыми особенно-стями:
1)оно осуществляется по инициативе некоторой категории граждан;
2)в референдуме принимают участие избиратели, чья воля признается правообразующим источником решений;
3) результаты референдума не подлежат определенному утверждению и имеют высшую правовую силу;
4) подготовка и проведение референдума подлежат возложению на органы государства, избирательные комиссии либо комиссии референдума, чей ком-плекс прав и обязанностей подчиняется достижению основной цели – обеспече-нию полного и независимого волеизъявления народа.
На общенародное голосование может быть поставлен текст проекта зако-на, по которому гражданам предлагается высказать собственное мнение.
Нормотворчество на договорной основе – это деятельность органов госу-дарства, связанная с заключением публично-правовых соглашений. Отличи-тельной особенностью данной разновидности является согласование интересов сторон и добровольность.
В качестве примера может выступать Федеративный договор, признаю-щийся нормативной основой для формирования РФ на новой основе. Он содер-жит положения о распределении компенсации между государственными обра-зованиями РФ, о предметах исключительного ведения РФ и субъектов РФ, а также их взаимного ведения. Практикуется заключение договоров и по полити-ческим, экономическим и другим вопросам между РФ и некоторыми ее члена-ми, между субъектами РФ.