Стадии бюджетного процесса

8. Стадии бюджетного процесса

Бюджетный процесс выступает в качестве регламентируемой нормы права деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а вместе с тем по контролю за их исполнением . В настоящее время отсутствует легальное определение стадии бюджетного процесса в России. Если говорить о количестве стадий бюджетного процесса, то в науке также существуют различные позиции. Например, И.И. Кучеров выделяет стадии составления и внесения проекта бюджета, рассмотрения и утверждения бюджета, исполнения бюджета, подготовки рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета .
По мнению И.И. Полына, существует двенадцать стадий, первыми из которых он называет составление бюджетного плана, внесение бюджетного плана на рассмотрение в законодательный орган, обсуждение и рассмотрение бюджетного плана в законодательном органе и т.д. О.Ю. Горбачева предлагает руководствоваться следующими критериями для выделения самостоятельных стадий бюджетного процесса: субъектный состав, права и обязанности субъектов, цели, задачи и правовой результат стадии, сроки осуществления.
Основываясь на этих критериях, она выделяет следующие стадии: составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения закона о бюджете, исполнения бюджета, составления, рассмотрения и утверждения отчeта об исполнении бюджета. Как видно из представленных определений, для большинства ученых очевидно, что деятельность по составлению проекта бюджета уполномоченными на то органами укладывается в рамки отдельно взятой самостоятельной стадии бюджетного процесса. Аналогичной позиции, к примеру, придерживается и Е.Ю. Грачева .
При определении стадий бюджетного процесса следует, прежде всего, учитывать его цели и итоговые правовые документы. В данном случае целью, думается, будет регулярное обновление государственного бюджета как основного финансового плана . Итоговыми документами, помимо самого проекта бюджета, являются иные документы, предусмотренные законом, перечень которых определен ст. 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.