Фрагмент для ознакомления
2
Введение
Праву присуща формальная определенность, которая воплощается в правовых актах - источниках права (например, в законе). Именно нормы права в отличие от иных норм способны точно, в деталях отразить требования, предъявляемые к поведению людей. Право, обладая формальной определенностью, утверждает устойчивый порядок в обществе.
Источник права понимается как внешняя форма выражения и существования норм права или как внешняя официальная форма установления и закрепления правовых норм. Одним из источников, но не единственным, является закон. Дифференцированная по различным группам отношений совокупность законов образует систему законодательства. Законодательство выступает одной из форм выражения права. В совокупности с другими источниками (например, подзаконными актами) законодательство образует систему источников права.
В законодательстве (источниках права) правовые нормы и их различные структурные образования получают свое реальное выражение, внешнее проявление, т.е. они соотносятся как форма и содержание.
Жилищное законодательство представляет собой совокупность законов, иных нормативных правовых актов, посредством которых государством устанавливаются, изменяются или отменяются соответствующие жилищно-правовые нормы, т.е. регулируются жилищные отношения, обеспечивающие удовлетворение потребности граждан в жилье.
1.Система жилищного законодательства
Под терминами «жилищное законодательство», «система жилищного законодательства» понимается общность законов и других наделенных юридической силой актов, с помощью которых государство принимает, изменяет и упраздняет жилищные нормы. Законодательство жилищной сферы разрабатывается с учетом защиты интересов граждан и основывается на незыблемых принципах неприкосновенности жилища и свободного осуществления гражданами своих прав.
Система жилищного законодательства России образована взаимосвязанными нормативными актами. Базисными законами выступают Конституция РФ и Жилищный кодекс РФ. Но законодательство о жилище, затрагивающее широкий пласт общественных отношений, не может базироваться только на указанных нормах, в его состав включаются и иные акты, наделенные юридической силой.
Статья 72 Конституции РФ относит жилищное законодательство к совместному ведению РФ и субъектов в ее составе. Это положение указывает на право субъектов принимать законодательные акты по поводу гражданских отношений в жилищной сфере на региональном уровне.
Правовое регулирование осуществляется согласно федеральному законодательству, а именно в соответствии с Конституцией РФ и Жилищным кодексом РФ. В случаях, когда акты субъектов противоречат федеральному законодательству, применяются позиции федеральных актов.
Структура жилищного законодательства выстроена по принципу иерархии нормативно – правовых актов, все ее составляющие подчинены основному закону страны – Конституции РФ, и действуют в соответствии с ней. Положения законов РФ, регулирующие правоотношения по поводу жилища, имеют одинаковую юридическую силу на всей территории государства. Участники жилищных правоотношений имеют равные условия, кроме определенной категории граждан, которым положены преференции. Например, жилищные льготы получают военнослужащие, лица, участвовавшие в ликвидации Чернобыльской аварии, беженцы.
Жилищные законы не наделены ретроактивностью, это означает, что закон не распространяется на решения, принятые до его вступления в силу .
Жилище имеет строго целевое назначение – для проживания граждан. Однако жилищное законодательство позволяет сегодня использовать имущество для предпринимательской деятельности. Тем самым закон, очерчивая определенный круг правовых пределов и соответствующих ограничений, вводит жесткие правила по использованию жилых помещений.
Гражданское законодательство также содержит установленные основания возникновения, изменения и прекращения жилищных правоотношений. Тем не менее, не всегда гражданско-правовой принцип равенства участников правоотношений, может быть применим к жилищным отношениям. Так, ЖК РФ (ст. 1) отражает равенство участников, регулируемых жилищным законодательством отношений только по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из самого кодекса или иных федеральных законов. Становится очевидным, что указанный принцип распространяется только на отношения гражданско-правового характера (институт собственности, коммерческого найма, заключения и расторжения договора, залог). Отношения, регулируемые императивным методом (контроль и надзор за жилищным фондом, постановка на учет нуждающихся граждан), составляют массив административного права и не могут опираться на принцип равенства сторон.
Главная задача жилищного законодательства – безоговорочное соблюдение основных прав человека и гражданина в указанной области. Являясь составляющей общей законодательной базы страны, Жилищный кодекс и связанные с ним правовые акты направлены на благополучие граждан и реализацию их конституционных прав.
2. Федеральное жилищное законодательство
Особенности жилищного законодательства определены Конституцией РФ. Конституция России наделяет каждого человека правом на жилище. Вопросы по поводу приобретения, пользования и управления жилыми и нежилыми помещениями, права и обязанности, возникающие в процессе взаимодействия в жилищной сфере, составляют жилищные правоотношения и упорядочиваются жилищным законодательством РФ.
Конституция РФ определяет: жилищная сфера включает в себя федеральные законы, а также законы и другие нормативные акты каждого из 85 субъектов, входящих в состав государства. Субъекты самостоятельно занимаются правовым регулированием за границами ведения РФ и общего ведения федерации и субъекта. Структура жилищного законодательства также включает правовые акты Главы Российской Федерации, Правительства, иных органов исполнительной власти и местного самоуправления, остановимся на каждом из них.
Жилищный кодекс является главным по юридической силе законодательным актом в области жилищных правоотношений. В составе кодифицированного закона 10 разделов, каждый из которых устанавливает правила пользования, приобретения, владения, и распоряжения нежилыми и жилыми помещениями, порядок их содержания, оплаты и ремонта, обязательства и права лиц, полномочия государственных органов в жилищных вопросах, состав жилого фонда.
Жилищный кодекс тесно связан с Гражданским кодексом, поскольку им регламентируются, в том числе, и отношения гражданско-правовой сферы. Например, ЖК РФ определяет правила действий в договорных отношениях, вопросы, возникающие в процессе эксплуатации имущества многоквартирного дома, являющегося общей собственностью.
Жилищный кодекс связан с Гражданским кодексом и Конституцией РФ общими принципами: субъекты жилищных отношений наделены равными правами и обязательствами, никто не может быть ограничен в жилищных правах, или лишен их. Также нормы, регулируемые Жилищным Кодексом РФ, взаимосвязаны с административным, финансовым законодательством.
Положения Кодекса разработаны в соответствии с основным законом страны – Конституцией РФ, не имеют с ее содержанием противоречий и изданы во исполнение положений главного закона.
Федеральные законы и законы субъектов РФ принимаются уполномоченными органами: Государственной Думой и Советом Федерации, в определенном порядке. Федеральное законодательство прочно взаимодействует с Жилищным Кодексом РФ и Конституцией РФ, нацелено на уточнение и безоговорочное исполнение указанных юридических актов и интересов граждан. Все противоречия законов с Жилищным Кодексом РФ решаются в пользу последнего.
Субъекты Российской Федерации и органы местного управления не вправе самостоятельно определять понятия, касающиеся жилищной сферы, если они имеются в федеральном законодательстве .
