Социальная сфера как объект управления: понятие, территориальная и отраслевая организация

Введение
Одна из особенностей современной цивилизации состоит в значительном повышении роли сферы услуг, с развитием которой зачастую связывают вступление современного общества в постиндустриальную стадию развития. Важнейшей составляющей сферы услуг является социальная сфера, которая, с одной стороны, отражает общие черты сферы услуг, а, с другой, отличается специфическими свойствами, связанными с особенностями социальных услуг и ее социально-экономическими свойствами. Социальная сфера представляет собой сложный объект управления.
Управление - непременное внутренне присущее социальной сфере свойство. Это свойство имеет всеобщий характер и вытекает из признания, что человек есть явление социальное, всегда принадлежит к определенной общественной системе, классу, социальной группе, которые предъявляют к нему определенные этические, правовые и другие требования, ставят его поступки в известные рамки господствующих в нем экономических и общественных отношений.
В условиях социальных проблем вопросы управления социальной сферой имеют большую актуальность и важность.
Управление социальной сферой с целью ее развития - важнейшее направление внутренней политики государства для обеспечения благополучия и всестороннего развития граждан.
В зависимости от вида управляемого объекта выделяются отраслевое и территориальное управление. Специфика как отраслевого, так и территориального управления во многом определяется формой собственности соответствующих объектов. Так, различают федеральное, региональное, муниципальное и частное управление.
В работе будет рассмотрено понятие, территориальная и отраслевая организация социальной сферы как объекта управления.
 
1. Понятие и сущность социальной сферы как объекта управления

В настоящее время нет четкого определения понятия «социальная сфера». Эта ситуация понятна, если учесть, что социальная сфера является предметом различных наук, которые могут дать разные определения этой концепции в разных областях исследований. Так, сегодня существует несколько подходов к определению социальной сферы.
Во-первых, социальная сфера рассматривается как ряд крупных социальных групп классов, наций и народов. Этот подход, предполагающий, что такой взгляд на социальную сферу отражает глубокий уровень социальной жизни, является существенным признаком, в отличие от представления о ней как о простой сумме локальных социальных структур. В принципе, понятие социальной сферы в этой интерпретации соответствует понятию социальной структуры общества и в основном используется социологами.
Вторая точка зрения в основном представлена экономистами. Активно используя категорию «социальная сфера» в научном анализе, они сводят ее к непроизводственной сфере, а сектора услуг рассматривают как совокупность секторов национальной экономики, которые в той или иной степени вовлечены в процесс удовлетворения потребностей. В этом случае социальная сфера фактически выступает в качестве социальной инфраструктуры.
Некоторые авторы, считая, что социальная сфера занимает своего рода промежуточное положение между экономической и политической системами и выступает в качестве связующего звена между экономикой и политикой, считают неоправданным выделение социальной сферы как относительно независимой области социальных отношений. Социальная сфера является частью других сфер общества и не является самостоятельной подсистемой общества.
С точки зрения управления наиболее приемлемой является точка зрения, согласно которой социальная сфера предоставляет целый спектр социальных услуг. Если рассматривать услугу как результат экономической деятельности, то можно идентифицировать ее свойства, которые отличают услугу от материального товара, который также является результатом экономической деятельности. Важной особенностью услуги является его нематериальность, то есть услуга не имеет материальной формы. Нематериальность услуг тесно связана с такими функциями, как невозможность их хранения и накопления с целью их последующей реализации. Причем их производство и потребление происходит, как правило, одновременно во времени и в пространстве, а сам потребитель часто участвует в процессе производства. Кроме того, услуги очень разнородны.
Предоставление услуг, как правило, не сопровождается изменением прав собственности и изменением имущественных отношений между потребителем и производителем услуг. Если службы различаются по социальной направленности своей деятельности, их можно назвать социальными службами.
В современной социально-экономической литературе понятие социальных услуг трактуется в узком и широком смысле. В широком смысле социальные услуги связаны с внедрением системы социальных прав граждан, установленной в Международном пакте от 16 декабря 1966 года «Об экономических, социальных и культурных правах», в котором признается право каждого на социальное обеспечение, благополучная жизнь для каждого человека и его семьи и постоянное улучшение условий жизни; право на образование, на участие в культурной жизни. В то же время государство в пределах имеющихся ресурсов отвечает за меры по обеспечению социальных прав граждан.