Правовой статус прокурорских работников органов прокуратуры: история и современность

ВВЕДЕНИЕ

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской
Федерации» обеспечил достаточно четкое правовое регулирование государственной службы страны. Этот закон стал базовым, заложившим правовые и организационные основы системы государственной службы, в том числе системы управления Государственной службой Российской Федерации в целом.
При этом правовое регулирование организации и прохождения отдельных видов государственной службы - гражданской, правоохранительной и военной - должно осуществляться отдельными законодательными актами по каждому такому виду. Это обеспечило бы сочетание единства и дифференциации правового регулирования государственной службы Российской Федерации.
Актуальность исследования определяется тем, что правоохранительная служба в органах прокуратуры Российской Федерации, как одна из составляющих государственной службы, направлена на обеспечение эффективности деятельности органов государственной власти в России.
Все вышесказанное определяет актуальность темы данного исследования.
Целью работы является рассмотрение правового статуса прокурорских работников органов прокуратуры в ретроспективе.
Цель исследования обусловила необходимость решения следующих задач:
- рассмотреть становление и развитие статуса прокурорского работника;
- изучить особенности правового статуса прокурорского работника на современном этапе.
Методы исследования: анализ, синтез, исторический, нормативный, формально-правовой и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе регулирования правового статуса работника прокуратуры.
Предметом исследования является правовой статус работника прокуратуры.
Структура работы. Исследование состоит из введения, двух глав, заключения, перечня использованных литературных источников, нормативно-правовых актов и материалов судебной практики.
























Глава 1. Становление и развитие статуса прокурорского работника
1.1. Становление Прокуратуры

12 января 1722 года в соответствии с Именным Высочайшим Указом Петра I Правительствующему Сенату была учреждена Российская прокуратура – «Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору». При создании прокуратуры Петром I перед ней ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония».
При Петре I прокуроры занимали исключительное, независимое положение в аппарате государства. Прокурорский надзор распространялся практически на все стороны государственной жизнедеятельности — надзор за соблюдением законов, надлежащим исполнением обязанностей должностными лицами (волокита, воровство, растрата и другие), сбором казенных доходов, финансовой отчетностью. При выявлении нарушения прокурор вначале устно предлагал устранить таковое, а если его обращение не помогало, то он приносил протест. Письменный протест поступал в тот орган, который нарушил закон и от которого зависело на том «протесте утвердиться», то есть удовлетворить его или отклонить. В последнем случае руководитель учреждения обязан был направить в вышестоящую инстанцию или Сенат вместе с протестом прокурора свои объяснения о причинах несогласия с прокурором. Прокурор, чей протест был отклонен, направлял специальное донесение Генерал-прокурору, который решал поддержать протест или нет.
Первым Генерал-прокурором Сената император назначил графа Павла Ивановича Ягужинского. Представляя сенаторам Генерал-прокурора, Петр I сказал: «Вот око мое, коим я буду все видеть».
Эта же мысль нашла свое отражение и в Указе от 27 апреля 1722 года «О должности Генерал-прокурора»: «И понеже сей чин - яко око наше и стряпчий о делах государственных». Указ также устанавливал основные обязанности и полномочия Генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры.
Внутриполитическая обстановка в стране в этот период была крайне сложной.
Постоянно возникали заговоры и восстания против политики реформ со стороны консервативно настроенных бояр и крестьянства, поэтому на первый план выходила политическая и полицейская функция государства. Сложившаяся ситуация требовала создания постоянно действующих государственных органов по борьбе с преступлениями против власти, способных не только пресекать антигосударственную деятельность, но и предупреждать возникновение государственных преступлений, устранять причины и факторы, их порождающие, расследовать случаи массовых беспорядков. Петр создал новые органы управления страной, которые сосредоточили в своих руках огромный спектр полномочий.
Главный прокурор имел следующие функции: он осуществлял общественный надзор за деятельностью всех учреждений страны, руководил Сенатом и представлял дела на рассмотрение сената. Кроме того, он прошел через все дела, рассматриваемые Сенатом. Он созывал заседания Сената и исполнял обязанности его председателя, имел право докладывать императору о незаконных действиях сената и обладал законодательной инициативой.
Анна Иоанновна продолжила преобразования Петра и в 1731 году прокурорский надзор был введен по всей стране. 2 апреля 1731 года Сенат издал указ "о назначении прокуроров в Судебную коллегию и в губернию и о составлении инструкций для надлежащего ведения дел по их положению"." Сама инструкция была принята 3 сентября 1733 года.
Согласно инструкции, в задачи прокуроров входили: посещение тюрем, составление списков заключенных, взятых под стражу, контроль за питанием заключенных, освидетельствование умалишенных и другие надзорные функции.
В 1741 году императрица Елизавета Петровна упразднила кабинет министров, а Сенату были возвращены его прежние функции и полномочия.
Новым шагом в развитии прокуратуры является принятие указа "о правах Сената" и "Манифеста об учреждении министерств". В 1802 году манифестом были изменены задачи министра юстиции: управление кадрами судебной системы, общий надзор за судебной властью, реформа судебной системы, защита прав дворянства на землю.
Таким образом, с момента своего создания прокуратура является авторитетным государственным органом с широкими полномочиями. Но к началу 19-го века она утратила часть своей власти и влияния. Прокуратура превратилась из надзорного органа по охране правопорядка и правопорядка в полицейский орган феодального государства по охране и защите прав и привилегий высших слоев общества.
С 1802 года институт прокуратуры стал составной частью вновь образованного Министерства юстиции, а Министр юстиции по должности стал Генерал-прокурором.
Таким образом, судебной реформой 1864 года были установлены "Основные начала судебных преобразований", которые в части, касающейся судоустройства, определяли, что "при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей", а также констатировали, что "власть обвинительная отделяется от судебной".

1.2. Прокуратура после революции

В ноябре 1917 года высший орган власти в стране, Совет Народных Комиссаров, принял декрет № 1 о суде, которым упразднялись