Право потребителей на информацию и защита прав потребителей в России и за рубежом.

Введение

Актуальность темы в том, что в последнее десятилетие в нашей стране проводится активная политика по защите прав потребителей. Это связано с тем, что Россия находится на стадии становления рыночной экономики, которая до сих пор не выстроила систему взаимоотношений между производителями, продавцами, потребителями. Поэтому в этот период потребитель наиболее нуждается в повышенной защите со стороны государства. Таким образом, одной из основных проблем современной России является необходимость введения и применения эффективных методов защиты прав потребителей. В Российской Федерации провозглашены основные права и интересы потребителей, соответствующие международно-правовым стандартам в этой области. Основным нормативным актом, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей в Российской Федерации, Законом "О защите прав потребителей" от 7 апреля 1992 года.
Потребительское законодательство регулируют такие законы как: Закон «О техническом регулировании», Закон РФ «О защите конкуренции», новый Закон «О рекламе» и др. Требование к законам лишь одно, не противоречить Закону РФ «О защите прав потребителей» и не ущемлять уже принятые действующим Законом права потребителей. Поэтому данный закон направлен на обеспечение гарантий граждан (потребителей), а также повышение ответственности продавца. Закон предусматривает для потребителя необязательность претензионного порядка, альтернативную подсудность, отсутствие государственной пошлины при подаче иска, дополнительные штрафные санкции для продавца и т.д.
Право на качество товара (работы, услуги) – это фундаментальное право потребителя, потому как любой гражданин, вступая в обязательственные правоотношения с продавцом, рассчитывает на достижение того эффекта, который позволит удовлетворить личные, бытовые, семейные и другие нужды в необходимой ему мере. Другими словами, в большинстве своем граждане не задумываются о неблагоприятных последствиях (и не должны задумываться), связанных с возможным приобретением некачественного товара (работы, услуги). От более существенных нарушений потребителей защищают нормы, административного и уголовного права. Однако регулирование отношений с участием потребителей осуществляется нормами гражданского законодательства, в частности Гражданского кодекса Российской Федерации. В настоящее время существуют некоторые проблемы защиты прав потребителей при продаже товаров ненадлежащего качества.
Объект исследования – законодательство Российской Федерации в области защиты прав потребителей.
Предмет исследования – защита прав потребителей в России и за рубежом.
Цель исследования – право потребителей на информацию и защита прав потребителей в России и за рубежом.
Задачи исследования:
 определить сущность понятия «защита прав потребителей»;
 рассмотреть мировую практику по защите прав потребителей;
 изучить международный опыт в сфере защиты прав потребителей;
 рассмотреть изменения в законе о защите прав потребителей;
 охарактеризовать особенности досудебного регулирования защиты прав потребителей;
 изучить актуальные проблемы защиты прав потребителей и пути их решения.
Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Законодательство в области защиты прав потребителей
1.1 Сущность понятия «защита прав потребителей»
Одной из важных задач политики государства в сфере защиты прав потребителей на сегодняшний день является создание действенной системы защиты прав потребителей и механизма их реализации. Так как потребитель является незащищенной стороной в отношениях, которые возникают в процессе реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг, эффективное регулирование данной области отношений со стороны государства просто необходимо.
Потребитель, его интересы, права на качество и безопасность товара, на наличие сведений об изготовителе, исполнителе и продавце должны рассматриваться в качестве одного из приоритетных направлений развития потребительской политики. Большое значение для обеспечения прав потребителей имеет ряд международных актов, в частности таких, как Руководящие принципы для защиты интересов потребителей, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 9 апреля 1985 г. и пересмотренные Резолюцией ООН 70/186 от 22 декабря 2015 г., Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей (заключено в г. Москве 25 января 2000 г.) [22; 91].
В российском законодательстве в соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон «О защите прав потребителей») [8] к источникам правового регулирования следует относить Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ), Закон «О защите прав потребителей» и иные федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты РФ.
Исходя из содержания ст. 1 Закона «О защите прав потребителей», среди перечисленных нормативных правовых актов главенствующее положение в структуре законодательства о защите прав потребителей занимает ГК РФ. В юридической науке ряд авторов полагает, что нормы о защите прав потребителей нуждаются в отграничении от других правовых норм в связи с их принадлежностью к особому институту права, и поскольку указанные нормы регулируют особую область – отношения, возникающие в сфере защиты прав потребителей, то в системе гражданско-правовых норм, регулирующих указанные отношения, первостепенными необходимо считать нормы, которые закреплены в специальном законе – Законе «О защите прав потребителей» [8].
На наш взгляд, подобный вывод является спорным ввиду того, что по сравнению с нормами других правовых актов, регулирующих гражданские правоотношения, к числу которых также относится и защита прав потребителей, преимущество имеют нормы ГК РФ. В соответствии со ст. 3 ГК РФ, если в других законах содержатся нормы гражданского права, они должны соответствовать ГК РФ. Однако предусматривается принятие специальных законов и других правовых актов, основанных на этих законах. К числу таковых специальных законов следует относить также закон «О защите прав потребителей» [3].
При регулировании указанных отношений приоритет отдается общим и специальным нормам ГК РФ, а положения самого Закона «О защите прав потребителей» к соответствующим отношениям применяются лишь в той части, которая не урегулирована ГК РФ и иными специальными законами, или в том случае, если ГК РФ прямо предусматривает необходимость применения законодательства о защите прав потребителей [3].
К примеру, ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» регламентирует для всех видов гражданско-правовых договоров общеобязательное правило, в соответствии с которым если в обязательстве одной из сторон является гражданин, который приобретает, использует, заказывает или намеревается заказать или приобрести товары (услуги, работы) для личных бытовых нужд, то данный гражданин имеет права стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также пользуется правами, предоставленными потребителю Законом «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами [3].
Поэтому мнение о том, что нормы о защите прав потребителей необходимо отграничить от других правовых норм и считать их приоритетными по сравнению с положениями ГК РФ, на наш взгляд, является недостаточно обоснованным, так как основополагающие нормы, регулирующие защиту прав потребителей, закреплены в части второй ГК РФ, к ним, в частности, относятся: гл. 30 «Купля-продажа» (§ 2 «Розничная купля-продажа», § 6 «Энергоснабжение», § 7 «Продажа недвижимости»), гл. 34 «Аренда» (§ 2 «Прокат»), гл. 37 «Подряд» (§ 2 «Бытовой подряд», § 3 «Строительный подряд», § 4 «Подряд на выполнение проектных и изыскательных работ»), гл. 39 «Возмездное оказание услуг» и др. Следует отметить, что российское законодательство в области защиты прав потребителей, особенно ГК РФ и Закон «О защите прав потребителей», неоднократно подвергалось изменениям, направленным на его систематизацию [4].
Закон «О защите прав потребителей» функционирует в целях регламентации отношений, которые возникают между изготовителями и потребителями (продавцами, исполнителями), в частности для закрепления прав потребителей на приобретение товаров (услуг, работ) надлежащего качества, получение потребителями информации о товарах (работах, услугах), а также их изготовителях (продавцах, исполнителях), в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей, их информирования, защиты их интересов государством и обществом, а также определения механизма реализации прав потребителей [8].