«Муниципальное управление как вид социального управления»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы.
Реформа местного самоуправления в России на началах децентрализации призвана создать условия, при которых муниципальные образования были бы надежной институциональной основой целевой самостоятельной деятельности, направленной на получение реального общественно-полезного результата в соответствии с приоритетными ожиданиями людей. В этой задаче проявляется одна из ключевых особенностей муниципального управления как вида социального направления, т.е. направленного на удовлетворение потребностей населения, проживающего на территории того или иного муниципального образования.
Поэтому особое значение в настоящее время имеет создание правовой и социально-экономической базы устойчивого функционирования и социального развития территории муниципального образования. Заметной вехой в решении данной задачи является инициирование процесса возрождения местного самоуправления.
Для становления экономической основы самоуправления и проведения активной местной политики необходимо формирование эффективной системы планового регулирования развития территории, основу которой составляет муниципальное планирование. Муниципальные планы определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры развития территории, а также механизмы их достижения и реализации. Как показывает опыт большинства развитых стран в Европе, Америке, Азии, их достижения в развитии экономики и решении социальных проблем во многом обусловлены успехами территориального развития, достигнутыми на основе устойчивых традиций регионального и местного самоуправления.
Это и составляет социальные основы экономической политики органов местного самоуправления.
Значительная роль в исследовании указанных проблем принадлежит таким ученым как В.Я. Любовный, И.Г. Степанов, Р. В. Бабун.
Цель работы состоит в анализе муниципального управления как вида социального управления. В целях реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
− рассмотреть сущность и понятия, связанные с системой местного самоуправления;
− определить основные задачи управления социальным развитием муниципального образования;
− рассмотреть основные формы и методы муниципального управления социальным развитием территории.
Объект исследования настоящей работы – муниципальные образования государства.
Предмет исследования – управленческие отношения, которые возникают в процессе реализации органами муниципального управления мер экономической политики, направленной на социальное развитие территорий и повышение уровня благосостояния населения.
Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
 
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Сущность муниципального управления как социального института

Институт муниципального управления является одним из наиболее приближенных к гражданам уровнем публичной власти . Органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение основных наиболее важных потребностей граждан .
Рассматривая финансово-экономические основы местного самоуправления, в первую очередь, необходимо отметить, что уровень жизнедеятельности граждан, которые проживают в том или ином муниципальном образовании, находится в прямой зависимости от того, насколько качественно и эффективно органы местного самоуправления осуществляют формирование и исполнение бюджета муниципального образования .
Настоящая работа ставит своей целью рассмотрение ключевых аспектов формирования экономической политики органов местного самоуправления в Российской Федерации, основываясь на задачах по решению социальных проблем.
Среди основных задач настоящей работы – анализ проблем, связанных с формированием и исполнением местных бюджетов, а также нормативно-правовыми и организационными составляющими вышеназванных процессов.

 
Для целей исследования важно понять природу формирования и и направления использования муниципальных финансов.
На рисунке 1 ниже на схеме представлены основные источники поступления финансирования муниципальных образований.


Рисунок 1. Источники формирования и направления использования муниципальных финансов

Под основами системы местного самоуправления, по мнению исследователей, следует понимать всю совокупность от¬ношений, которые складываются в рамках в осуществления ме¬стного самоуправления . Российское законодательство содержит определение основ местного самоуправления, к которым относит эконо¬мическую, территориальную, правовую, организационную и финансовую составляющую . Научная литература также рассматривает среди прочих социальные, теоретические и другие основы местного самоуправления. Резюмируя, отметим, что вся совокупность общественных отношений, которые складываются в местном самоуправлении, определяет финансово-экономические основы местного самоуправления, которое в свою очередь, реализуется через совокупность экономических и административ¬ных методов управления .
Очевидно, что в случае увеличения доходной части бюджета муниципального образования, у его руководства появляется возможность увеличения расходов на приобретение различной продукции, объектов собственности и т.д. Иными словами, происходит приумножение муниципальной собственности .
Также следует отметить, что муниципальной собственностью влияние на текущее состояние местных бюджетов оказывается разными способами. С одной стороны она способствует попол¬нению доходной части бюджета, но с другой стороны, расходует средства из того же бюджета на содержание такой собственности. Известно, что далеко не от всех объектов муниципальной собственности можно получить доходы. К примеру, ряд бюджетных учреждений, в том числе ряд объектов образова¬ния, культуры и здравоохранения и муниципальных предприятий в сфере пассажирских перевозок и ЖКХ, как правило, являются убыточными за редкими исключениями и нуждаются в значительных затратах на свое содержание и функционирование .
Для покрытия возникающих расходов на вышеприведенные и некоторые иные сферы требуется привлечение дополнительных финансовых ресурсов. В этой связи, необходимо разумно подходить к вопросам формирования на территории муниципального образова¬ния структуры объектов муниципальной