Понятие и виды административно-правовых режимов.

В научной литературе помимо понятия «административно-правовой режим» используются такие термины, как «режимы государ-ственного управления», «управленческие режимы», «режимная органи-зация управления». Данное разнообразие в наименовании одного из ба-зовых институтов административного права свидетельствует о не сло-жившейся до сих пор терминологии. Сами же административно-правовые режимы могут и вовсе не содержать в названии слово «ре-жим». Например, данная особенность касается таможенной процедуры, которая также представляет собой режим, поскольку является особым порядком регулирования, в данном случае – в таможенной сфере. Дру-гая часть понятия – «административно-правовой» не используется зако-нодателем: режим государственной границы, режим контртеррористи-ческой операции и т.д. Однако, использование такой характеристики как «административно-правовой» оправдано, так как демонстрирует при-надлежность режимов к административному праву и деятельности орга-нов исполнительной власти. А.Ф. Ноздрачев считает использование сло-ва «правовой» в рассматриваемом термине излишним. Ученый считает, что в государственном управлении вся деятельность строго регламенти-руется законом, и нет необходимости на это указывать .
Административно-правовой режим выражает специфику объекта административно-правового воздействия и тех административно-правовых средств, которые используются для этого воздействия. Клю-чевой особенностью административно-правового режима является ком-плекс мер, закрепленных в регулятивных нормах, которые устанавли-вают специальные правила поведения, правовые стимулы, правоограни-чения (запреты, предписания и т.д.), специальные статутные нормы, осо-бые охранительные нормы.
Административно-правовому режиму присущи те же признаки, что и категории «правовой режим»: установление законом и обеспече-ние государством, предоставление особого порядка правового регули-рования, создание конкретной степени благоприятности или неблаго-приятности удовлетворения для удовлетворения интересов субъектов, регламентация конкретных областей общественных отношений. Специ-фика административного права выражается в обязательном участии ис-полнительных органов власти, а также реализация через правопримене-ние путем издания индивидуальных правоприменительных актов . За нарушением административно-правового режима обязательно следуют меры административно-правового принуждения.
Структура административно-правового режима включает: цели, полномочия субъектов, реализующих режим, порядки взаимодействия органов власти, органов власти и организаций, граждан, порядок веде-ния определенной деятельности, в том числе издания нормативно-правовых актов. В первую очередь, административно-правовые режимы вводятся лишь в той ситуации, когда цели административного воздей-ствия не могут быть достигнуты в режиме обычного порядка государ-ственного управления и настоящего административно-правового регу-лирования.
После ряда принятых нормативно-правовых актов в 2010-2015 гг. в научной литературе стала иначе определяться цель административно-правовых режимов. Новые режимы (режим пограничного сотрудниче-ства, режим свободного порта, режим промышленного кластера и др.) основываются на привилегиях, льготах и преимуществах. Данные режи-мы освобождают от определенных обязанностей и предоставляют до-полнительные права. Целью данных административно-правовых режи-мов является оптимизация баланса частных и публичных интересов, развитие инновационной деятельности, предпринимательской деятель-ности, формирование системы поддержки и т.д. Однако, большинство режимов все же чаще реализуется посредством жестких способов регу-лирования – запреты, распоряжения, правоограничения, обязывания и т.д.
Существуют различные виды административно-правовых режи-мов. По степени принадлежности режимов к обеспечению национальной безопасности существуют: режимы обеспечения безопасности государ-ства (государственной тайны, Государственной границы, пограничного режима, режима въезда в Российскую Федерацию и др.); режимы обес-печения безопасности государства и общественного порядка (пребыва-ние иностранных граждан на территории Российской Федерации); ре-жимы обеспечения (охраны) общественного порядка (порядок оборота огнестрельного оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактив-ных изотопов, наркотических веществ – разрешительные режимы; пас-портно-визовый режим); административно-правовые режимы, направ-ленные на достижение целей в иных отраслях управления (таможенный режим, санитарный режим и др.); комплексные административно-правовые режимы (в условиях массовых беспорядков, эпидемии, эпизо-отии, стихийных бедствий и др.).
В зависимости от субъекта установления разделяют федеральные режимы (устанавливаемые, регулируемые федеральными органами гос-ударственной власти), региональные режимы (устанавливаемые, регу-лируемые органами государственной власти субъектов РФ) и местные (муниципальные) режимы (устанавливаемые, регулируемые органами местного самоуправления). По времени действия различают постоянные (действуют непрерывно) и временные (действуют при наступлении опре-деленных юридических фактов) режимы.
В зависимости от объекта – носителя режима принято выделять территориальные режимы (карантина, эпидемии, чрезвычайного поло-жения, военного положения, исключительной экономической зоны и др.), объектные режимы (режим лесовосстановительных полос, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режим изоля-торов временного содержания и др.), режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющи-ми важное государственное значение (режим оборота оружия, взрывча-тых, ядовитых, наркотических веществ, государственной тайны, пас-портно-визовый режим), функциональные режимы (противопожарный режим, таможенный режим, режим контртеррористической операции и др.). В зависимости от юридических свойств бывают ординарные и экс-траординарные режимы. Относительно недавно созданные администра-тивно правовые режимы, имеющие своей целью стимулирование инно-вационной деятельности государства, можно определить в отдельную группу – преференциальные административно-правовые режимы.