Тема: Особенности управления государственной гражданской службой в федеральных органах государственной власти (на примере...)

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Обширные научные исследования и опыт зарубежных и российских компаний-лидеров доказывают, что ключевым фактором успеха современной организации является кадровая политика, ориентированная на максимальное сближение интересов организации и его работников. В таких организациях работники действуют в соответствии с декларируемыми ценностями, принципами, нормами и правилами, принимают и поддерживают политику компании, надежны, ответственны и эффективны в повседневной работе, готовы и способны развиваться вместе со своей организацией.
Чтобы при современных темпах жизни успешно управлять организацией, руководитель должен сочетать понимание общих истин и значимость многочисленных вариаций, благодаря которым организация может успешно развиваться или обанкротиться. Одним из важнейших факторов, влияющих на успех организации, является работа персонала, эффективное управление которым не возможно без понимания мотивов и потребностей человека и правильного использования стимулов к труду.
Государственная и муниципальная служба являются необходимой частью системы управления национальной экономики и социального развития. Без эффективно действующей государственной службы было бы просто невозможно разрабатывать, внедрять, оценивать результаты национальной политики в области развития, обеспечения национальных интересов, определяемых совокупностью основных интересов личности, общества и государства.
Независимо от природы организации в управлении ею проявляются общие законо¬мерности и действуют общие механизмы. Уп¬равление в министерстве, областной админист¬рации, торговой фирме, университете и транснациональной корпорации имеет общие закономерности. В частности, в процессе управления в этих организациях происходит постановка целей, оп¬ределяются приоритеты, составляются планы и программы действий, закрепляются управленческие процедуры, формирует¬ся и развивается организационная структура. Во всех организа¬циях в рамках управления персоналом строятся те или иные мотивационные системы, отрабатываются процедуры приема на работу и продвижения по службе. В любой организации закреп¬ляются соответствующие процедуры контроля.
Целью работы является анализ и совершенствование системы управления государственной гражданской службой в РФ (на примере Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республик ).
Задачи исследования:
1. Изучить теоретико-методологические аспекты государственного управления и государственной службы.
2. Изучить нормативно-правовые основы системы управления государственной гражданской службой.
3. Выделить актуальные проблемы деятельности должностных лиц и органов государственной гражданской службы территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республик.
4. Разработать предложения по совершенствованию системы управления территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республик.
Объектом исследования является система государственной службы Российской Федерации.
Предмет исследования - основные направления реформирования государственной службы, её проблемы.
В качестве основных методов исследования использовались: анализ научной литературы отечественных и зарубежных авторов по проблемам управления персоналом в системе государственной службы; методы статистических и социологических исследований, экспертных оценок.
 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБОЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1.1 Понятие и сущность управления государственной гражданской службой в федеральных органах государственной власти
Государственная служба - это деятельность физических лиц, административно-бюрократических структур, направленная на реализацию решений, принятых органами государственной власти.
В социальном плане институт государственной службы представляет собой механизм регуляции человеческой деятельности во всех ее формах. Данный институт выступает в качестве звена государственного механизма, на уровне которого осуществляется взаимодействие государства и общества, государственного служащего и гражданина. Социальная направленность государственной службы проявляется в том, что она выступает посредником между государством и субъектами гражданского общества (общественными, государственными, муниципальными организациями и учреждениями, гражданами).
Государственная служба, относясь к числу формальных социальных институтов, призвана выполнять интеграционную функцию в обществе, сглаживать и преодолевать возникающие противоречия, поддерживать на определенном уровне социальный порядок, объединять и координировать усилия всех ветвей власти, обеспечивая тем самым управляемость политической и социально-экономической жизни, оптимальное достижение национально-государственных интересов во внутренней и внешней политике страны.
Начальным понятием, определяющим деятельность государственной службы по реализации задач и функций государства на практическом уровне, служит понятие управления, объектом которого является система общественных отношений в целом. Это обусловливает необходимость распределения функций и полномочий государства между различными государственными органами, но это не меняет управленческой сути деятельности ни самого государства, ни его конкретных государственных органов.
Социальное назначение государственной службы заключается в профессиональном осуществлении по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях. Выделение государственно-служебной деятельности как профессии среди других видов социального управления позволяет определить присущие ей характеристики: сфера профессиональной деятельности - органы государственной власти; род занятий - государственная служба; предмет труда - информация, которая также и средство воздействия на управляемых (обслуживаемых) наряду с принуждением, побуждением, поощрением и т.д.; продукты труда - управленческие решения и их последствия.
В результате, как следствие, происходит влияние данного института на граждан - он управляет общественными отношениями, организует и реализует их. Обеспечивается это путем возникновения, изменения, прекращения прав и (или) обязанностей граждан в результате принятия управленческих решений, затрагивающих как групповой, так и индивидуальный уровень.
В соответствии с современными тенденциями понимания государственного управления и нахождения его в постоянном процессе реформирования, чему свидетельствует динамика проводимой административной реформы, государственная служба одновременно затрагивает как сферу управления, так и сферу обслуживания общественных отношений.
И мы полагаем, что это сочетание говорит, как о комплексности данного рода профессиональной деятельности, так и о ее внутренней противоречивости.
С одной стороны, можно с полным основанием утверждать, что на современном этапе функционирования данного института произошло расширение сферы его применения; доминирующей становится тенденция производства государственных социальных услуг - образовательных, медицинских, правовой защиты, поддержания безопасности и т.д.
И в этом плане, безусловно, государственная служба реализует обслуживающие функции. При этом нельзя снимать со счетов, что современная управленческая парадигма нацелена на: усиление социальной ориентации системы управления на граждан в сферах общественной жизни, касающихся трудовых отношений, потребления, собственности; расширение на практике «сервисного управления»; смещение в процессе взаимодействия субъекта и объекта управления с отношений господства и подчинения к диалогу и сотрудничеству.
С другой, - нельзя отчасти не согласиться с мнением о том, что этот институт «служит, вообще говоря, конституции и установленному ей конституционному строю». Более того, следует также учитывать, что сущность государственной службы определяет не только социальная значимость государства, но и внутренне присущая ему противоречивость. По большому счету, несмотря на приоритеты и ценности гражданского общества и правового демократического государства, конечной и истинной целью государства является общее благо, трактовка которого далеко не всегда поддерживается членами конкретного социального образования. Нельзя не упомянуть ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только федеральным законом и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. На лицо имманентно присущая противоречивость государственной службе.
Как правовой институт государственная служба представляет собой комплексную отрасль законодательства, состоящую из норм различных