Административное принуждение как метод государственного управления, социально правовое назначение и проблемы правового развития.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность рассматриваемой темы высока в первую очередь потому, что речь идет о методах государственного управления. Метод управления представляет собой совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных целей. Существование множества методов обуславливается сложностью процессов управления. Методы управления не исключают, дополняют друг друга, так как каждый характеризуется способом реализации целей управления. Существуют два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей, которые составляют всеобщие методы социального управления: убеждение и принуждение.
Реализация мер административного принуждения является актуальной задачей уполномоченных государственных органов, так как эти меры направлены на обеспечение законности, охрану общественного порядка и безопасности, защиту прав и интересов физических и юридических лиц, создание необходимых условий для деятельности аппарата государственной власти. Применение мер административного принуждения связано преимущественно с деятельностью органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, защите законных интересов личности, общества, государства. Являясь специфическим методом правового регулирования, принуждение включает в себя различные формы и меры, посредством которых компетентные органы государства воздействуют на поведение людей.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие при осуществлении принуждения в сфере государственного управления.
Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие отношения по поводу административного принуждения, содержащиеся в Кодексе об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ).
Цель работы – рассмотреть социально-правовое предназначение административно-правового принуждения в административном праве России и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию действующего административного законодательства.
Задачи работы:
1. проанализировать понятие принуждения по административному праву;
2. исследовать особенности мер административно-правового принуждения, их классификация по различным основаниям;
3. раскрыть проблемы применения административного принуждения и разработать предложения, направленные на их разрешение.
База исследования включает федеральное законодательство - Конституцию Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, а также научную и учебную литературу, в которой рассматриваются различные аспекты применения административно-правового принуждения.
Методологическая основа исследования - диалектический метод научного познания действительности как важнейший, основополагающий способ объективного и комплексного изучения окружающего природного и социального мира. Методы исследования включают принципы системного подхода к анализу правовых аспектов исполнительной деятельности органов исполнительной власти, а также метод индукции и дедукции, метод сравнений и аналогий, метод системного анализа, метод обобщений, метод экспертных оценок.
Структура курсовой работы соответствует поставленным целям и задачам. Она включает введение, две главы с параграфами, заключение, библиографический список.






1. СИСТЕМА МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

1.1 Административное принуждение: понятие и характерные черты


Достаточное внимание ученых-административистов всегда уделялось проблемам государственного принуждения в целом и административного принуждения в частности и данному обстоятельству есть обоснование. Так, меры административного принуждения ограничивают права и свободы граждан, в тоже время, в законодательстве не имеется ни единого нормативно-правового акта, содержащего весь перечень мер административного принуждения, а также порядок их применения. Кроме того, не прекращается исследование оснований применения мер административного принуждения.
В российском законодательстве до настоящего времени отсутствует понятие административного принуждения, при этом некоторыми исследователями (что также дискуссионно) «вместо понятия административного принуждения предлагается термин «административно- правовое принуждение», так как административное принуждение намного шире административно-правового. Оно нередко связано с произволом и насилием. В отличие от уголовной ответственности для административного принуждения правовая форма еще не стала таким атрибутивным свойством» .
Несмотря на разнообразие теоретических подходов к пониманию термина «административное принуждение», в науке административного права административное принуждение рассматривается как «отраслевая разновидность правового государственного принуждения, регламентированная нормами административного и административно-процессуального законодательства» .
Полагаем, что административное принуждение можно определить как особый вид государственного принуждения, заключающийся в применении органами исполнительной власти принудительных мер, в строго установленных законом случаях и определенном процессуальном порядке, к субъекту с целью защиты законных интересов других участников управленческих отношений .
Отметим, что меры административного принуждения могут применять-ся как в отношении правонарушителя, так и явных негативных явлений, которые четко и детально обозначены в законе. Например, в целях предупреждения совершения административных правонарушений в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. По мнению М.Е. Ходжоян, необходимость применения принуждения в данной ситуации обусловливается скорее соображениями безопасности, чем стремлением к охране существующего правопорядка от совершенных или возможных правонарушений .
Особое внимание в административной науке привлекает вопрос факти-ческого основания административного принуждения. Т.е. какие юридические факты являются основанием для осуществления административного принуждения, и какие меры государственно-властного воздействия следует относить к административному принуждению.
Нормативные акты, в которых установлена возможность их осуществле¬ния в отношении юридических или физических лиц являются норматив¬ным основанием применения мер административного принуждения. В свою очередь, процессуальное регулирование предполагает рассмотрение в качестве нормативного основания те нормативно-правовые акты, в которых изложена процедура реализации мер административного принужде¬ния.
Порядок, основания и правовые последствия применения административного принуждения регламентируются нормами материального и процессуального административного законодательства. Представленный подход позволяет нам говорить об административном принуждении в узком смысле, где наряду с административным выделяются такие виды государственного принуждения, как:
- финансово-правовое;
- дисциплинарное принуждение;
- уголовно-процессуальное принуждение;
- уголовно-исполнительное принуждение;
- гражданско-правовое принуждение.
Но этот подход не является общепринятым в науке административного права; более логичным представляется широкий подход к определению понятия «административное принуждение».
Административное принуждение характеризует и то обстоятельство, что компетентный государственный орган и лица, к которым оно применяется, не связаны отношениями служебной подчиненности, что отличает его от дисциплинарного принуждения, реализуемого в рамках государственно- служебных отношений.
Процессуальный порядок его применения отличается оперативностью, относительной простотой и экономичностью.
Так, в КАС РФ нашли закрепление требования современного судопроизводства и вводится упрощенная процедура административного судопроизводства. «Для обеспечения защиты субъективного публичного права (интереса) существенное значение имеет установление эффективного производства по административным и иным публичным делам. Принятие КАС РФ - результат конструирования однотипного порядка рассмотрения и разрешения единых по своей публично-правовой природе дел» .
Основой успешного решения сотрудниками органов внутренних дел повседневных задач в ходе выполнения служебных обязанностей является умение правильно ориентироваться в складывающейся обстановке, знание практических рекомендаций по выявлению и правильной оценке и квалификации действий правонарушителей и практики их применения, четкое представление процесса осуществления различных мероприятий в пределах своей компетенции.
Например, успешное проведение профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению административных правонарушений и преступлений, связанных с осуществлением лицами действий в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров зависит от своевременного выявления противоправного деяния сотрудниками органов внутренних дел, правильных, обоснованных и соответствующих обстановке действий и правильного принятия решения о применении мер государственного, административного принуждения как его разновидности в отношении виновных лиц.
Если более подробно остановиться на этом аспекте, следует учитывать, что от слаженных, построенных на основе взаимодействия действий различных служб и подразделений при использовании отдельных аспектов применения мер государственного принуждения зависит их эффективность.
Применяемые сотрудниками полиции меры административного пресечения, особенно в целях противодействия осуществляемым лицами незаконным действиям, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, дифференцируются исходя из целей, характера и объекта воздействия на следующие группы